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河南:創新方法全力做好新時期經濟運行調節工作
2020-01-21 00:00:00      中國經濟導報


河南省發展改革委

    近年來,河南省發展改革委在省委省政府堅強領導下,在國家發展改革委大力指導下,按照關于“保持經濟運行在合理區間”的部署,圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,著力探索經濟運行調節新方式,全力做好新時期經濟運行調節工作,促進河南經濟平穩運行,預計2019年經濟增長能夠實現7%~7.5%的預期目標。

健全調節機制,提高經濟運行調節質量

    按照國家發展改革委關于用好新技術手段、加強經濟監測預警分析的要求,河南省健全經濟運行監測預警、分析協調和責任落實機制,著力形成系統高效、反應靈敏、落實有力的經濟運行調節工作格局。一是抓監測重研判。健全監測網絡,完善經濟運行監測預警調度平臺功能,運用信息技術,建立多層次、宏微觀相結合的監測體系,對煤電油氣運等先行指標和大宗產品價格實行日監測、旬跟蹤、月分析。通過加強監測,提高了在經濟運行的重要節點和關鍵階段準確研判態勢的能力。二是抓協調解難題。健全協調調度制度,完善煤電油氣運聯調聯動工作機制,及時協調解決遇到的供應緊張難題。建立由省直部門、省轄市、縣(區)和骨干煤炭企業參加的“四位一體”協調推進機制,著力破解兼并重組礦退出難等突出問題,保障去產能任務高效完成。健全降成本工作常態化會商機制,凝聚部門合力,統籌協調降成本領域的熱點難點問題。三是抓落實求實效。對經濟運行調節的各項任務舉措,明確責任單位和時限,建立臺帳,做到條目化、清單化、具體化,實行嚴格的催辦督辦、責任考評、限時辦結等制度,以旬保月、以月保季、以季保年,有效發揮了經濟運行調節穩定大的波動、促進平穩發展的作用。

完善調節手段,提升經濟運行調節效果

    按照國家發展改革委關于千方百計做好煤電油氣運供應保障的要求,河南省積極拓展調節思路,探索調節手段,提升監測分析和調節調控有效性。
    一是運用市場化交易手段開展運行調節。全面推進電力直接交易,2019年全省直接交易電量1047億千瓦時,占全省工商業用電量的57.2%,促進了電力資源優化配置和企業用電成本降低。完善電煤中長期合同制度,中長期合同簽約量占省屬骨干煤炭企業電煤產量的80%,省內電煤合同年履約率均在90%以上,保障了電煤價格相對穩定,促進上下游利益共享、風險共擔、協同發展。探索建立用能權有償使用和交易制度模式。
    二是開展綠色調度保障電力供應。實行電力綠色節能調度,在全額消納省內清潔電力和加大外購電力的基礎上,增加高效環保大容量機組發電,全年電力綠色調度調整發電量122億千瓦時,相當于減少電煤消耗73.3萬噸。開展電力需求響應試點,利用經濟手段引導用戶錯峰、避峰用電,目前需求響應用戶600余戶,儲備響應能力119萬千瓦時,提高了電力供應保障水平。
    三是完善儲備體系提升綜合保障能力。認真落實黨中央決策部署,按照國家發展改革委關于加強能源產供儲銷和儲備體系建設、保障能源安全的要求,加強天然氣儲備體系建設,在全國率先成立省級儲氣平臺公司,采取“租地下庫容、建區域中心、引海氣入豫”等方式,著力構建“大型地下儲氣庫、濱海LNG儲罐、省內區域儲氣中心”三級儲氣調峰體系,取得積極進展。2019年11月29日,國家發展改革委在河南召開了全國儲氣設施建設現場推進會,向全國推廣河南“建一條管線、租兩座地下儲氣庫、形成六大區域儲氣中心”的“1+2+6”模式。建立健全煤炭儲備體系,依托主要鐵路運煤通道和大型煤炭礦區,布局建設大型煤炭物流儲配園區,預計今年底,煤場靜態儲備能力達到70萬噸;引導煤炭生產企業、經營企業和主要用戶,建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度。
    四是優化電力營商環境增強供電可靠性。制定實施優化電力營商環境政策措施,電力用戶辦電業務流程環節平均壓減33%,報裝全流程平均時限縮減52.4%,電力營商環境排名位于全國前列,用戶獲得電力便利度提升。

服務中心大局,更好發揮經濟運行調節職能

    圍繞落實推進供給側結構性改革這一主線,扎實開展去產能、降成本工作,促進供給體系質量提高。一是去產能優供給。堅持市場化法治化原則,制定實施煤炭去產能總體方案和年度方案,統籌做好職工安置、資金籌措、債務處置工作,引導落后產能有序退出,推進產能置換和指標交易,2016~2019年累計化解煤炭過剩產能6334萬噸、安置職工11.24萬人。煤炭產業結構得到優化,煤礦平均單井產能由不足40萬噸/年提高到77萬噸/年,骨干煤炭企業人均工效較去產能前增長13%以上,煤炭企業現金流緊張、安全投入欠賬、社保欠費得到緩解。2017年以來,實現全面盈利,經營狀況顯著改善,企業活力明顯增強,行業安全生產保障能力和可持續發展能力提升。二是降成本增效益。聚焦稅費、人工、融資、用能用地、物流等十大領域,持續開展降低實體經濟企業成本行動,促進降成本政策的綜合效應不斷發揮,2016~2019年累計降低實體經濟企業成本3000億元以上,2019年前三季度全省規模以上工業百元營業收入中的成本比去年同期下降0.13元,促進了企業效益改善與活力提升。實施民營企業信用融資倍增計劃,幫助小微企業融資超過200億元。
    近年來的工作實踐顯示,做好經濟運行調節工作是促進經濟高質量發展的有效途徑,需要牢固樹立新發展理念,統籌發揮政府和市場的作用,因癥施策,創新方法,精準發力,著力破解運行中的突出矛盾和問題,保障經濟平穩運行。
    下一步,河南省發展改革系統將按照中央經濟工作會議精神,認真落實全國發展和改革工作會議和何立峰主任講話要求,著眼于進一步履行好經濟運行調節職責,持續探索完善方式方法,加強經濟走勢和苗頭性傾向性潛在性問題分析研判,提出針對性政策措施建議;深化供給側結構性改革,深入推進能源產供儲銷體系建設,完善不同情景下應急預案,認真做好煤電油氣運要素供應保障,通過現場會等靈活多樣的方式推進各項工作,促進全省經濟平穩健康發展,為維護經濟和社會大局穩定做出新的更大貢獻。

【期號:3596】【版面:02-03】【作者:河南省發展改革委】打印本頁
 
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