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貴州:統籌各方資源發揮部門合力 全力做好易地扶貧搬遷后續扶持工作
2020-01-21 00:00:00      中國經濟導報


貴州省發展改革委

    易地扶貧搬遷是黨中央、國務院部署高質量打贏脫貧攻堅戰的一項超常規重大戰略舉措,是脫貧攻堅“頭號工程”和標志性工程,是中國特色社會主義制度顯著優越性“集中力量辦大事”的具體體現。2015年6月,習近平總書記視察貴州時作出重要指示“對居住在一方水土養不起一方人地方的貧困人口,要實施易地搬遷,從根本上解決他們的生計問題”。我們牢記習近平總書記囑托,把易地扶貧搬遷作為解決貴州千百年來絕對貧困問題的重大歷史機遇,作為脫貧攻堅重中之重和“當頭炮”來抓、作為硬仗來打,舉全省之力開展了貴州歷史上規模空前的188萬人易地扶貧搬遷。全國政協副主席、國家發展改革委主任何立峰在全國發展和改革工作會議報告中指出,“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務基本完成,其中貴州省是“最大頭”。貴州省搬遷貧困人口占省“十三五”需脫貧人口的1/3、占全國易地扶貧搬遷貧困總人口的1/6,是全國搬遷規模最大、人數最多的省份。國家2016年、2019年兩次在貴州召開全國現場會進行安排部署。
    四年來,在國家發展改革委等有關部門的精準指導、大力支持和省委、省政府的強力推動下,貴州省加快形成了以“六個堅持”做好“前半篇文章”、以“五個體系”做好“后半篇文章”的政策體系和實施路徑,走出了一條具有貴州特色的易地扶貧搬遷路子。我們堅持省級統貸統還籌資1128億元,讓市縣兩級集中精力抓搬遷;堅持以貧困自然村寨整體搬遷為主,搬遷村寨10090個;堅持城鎮化集中安置,建設集中安置點946個,其中城鎮安置點701個安置179萬人、跨縣區安置23萬人;堅持以縣為單位集中建設管理,防止因基層技術力量薄弱和管理水平不足帶來工程風險;堅持不讓貧困戶因搬遷而負債,嚴控住房建設面積、建設成本、個人自籌標準和高層電梯房;堅持以崗定搬、以產定搬,精準落實搬遷戶每戶1人以上就業。通過以上舉措,提前一年多全面完成188萬人搬遷任務,徹底改變了搬遷貧困群眾的世代命運,全省城鎮化率提高了約5個百分點,直接拉動投資1000多億元,極大改善了遷出區生態環境。實踐證明,黨中央關于易地扶貧搬遷的重大決策深得民心、完全正確,國家發展改革委牽頭抓總采取的系列舉措務實精準、有力有效,易地扶貧搬遷已成為全國決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的突出亮點。
    為深入扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,按照全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會部署和國家發展改革委等11部委《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》文件要求,我們進行了新的積極探索。

構建“五個體系”,全面系統抓后扶”

    貴州省委、省政府研究制定《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見》及7個配套文件,通過全力構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”,對搬遷后續扶持工作做出制度性安排。一是構建基本公共服務體系,努力使搬遷群眾生活上“過得順心”。統籌銜接搬遷群眾農民和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”,重點完善公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務“四大要素”,確保搬遷群眾享有同等基本公共服務。已配套建成學校483所、醫療衛生設施580個,轉移醫保107.17萬人,確保每個安置點有1個衛生服務機構。二是構建培訓和就業服務體系,努力使搬遷群眾對后續發展“充滿信心”。圍繞推動搬遷群眾生計方式的非農化轉變和后續發展,切實做到“四個必須”。全省已搬遷入住家庭中,有勞動力家庭40.32萬戶,已實現就業82.25萬人,95.59%的搬遷家庭實現一戶一人以上就業。三是構建文化服務體系,努力使搬遷群眾精神上“感到舒心”。推動感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承“四進社區”,增強文化引領力和群眾認同感。目前已懸掛新舊住房對比照片35.86萬戶,開展感恩教育活動6814場次、市民意識教育活動6004場次,評選搬遷群眾文明家庭10100戶。四是構建社區治理體系,努力使搬遷群眾在社區里“住得安心”。通過機構設置科學化、社區管理網格化、居民自治規范化、治安防控立體化“四化”建設,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。已建立街道辦事處59個、社區居委會508個、居(村)民小組2255個,設立綜治中心619個、調解室609個,3000人以上管理單元均設立了警務室。五是構建基層黨建體系,努力使搬遷群眾對未來“堅定決心”。堅持以黨的建設為引領,把每個安置點基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動經濟社會發展的堅強戰斗堡壘,確保易地扶貧搬遷后續扶持始終堅持正確的政治方向。全省安置點已成立黨(工)委126個、黨支部或黨小組845個,388個管理單元從群眾黨員中選舉2306人參加基層黨組織。

強化“三個協同”,統籌力量抓后扶

    一是組織協同。貴州省委、省政府主要領導靠前指揮、強力推動,層層建立搬遷指揮部,實行黨委、政府分管領導“雙指揮長”制。根據工作需要,建立了后續扶持工作議事協調會議制度、工作調度制度、督查工作制度和信息共享制度,形成了上下互動、左右聯動、統籌協調推進后續扶持的工作格局。二是區域協同。為推動跨區縣搬遷安置,各地均成立了由遷出地、遷入地各1名副縣級領導同志擔任組長的跨區縣易地扶貧搬遷聯席領導小組,協商解決搬遷安置中的重大問題和棘手難題。在推動縣內跨鄉鎮安置中,由遷出地鄉鎮委派干部到遷入地協助工作1~2年,同時縣里負責對教師、醫生等編制和人員進行統籌調配。三是社會協同。全力動員企業積極參與,為有勞動能力和意愿的搬遷群眾提供培訓和就業崗位,在安置點建立扶貧車間和扶貧企業;積極引入社團組織、志愿者隊伍等社會力量,與搬遷群眾結對子,在安置點建立群團和工會組織。同時,為把搬遷群眾的信心樹起來、干勁鼓起來,激發他們的內生動力,要特別注重扶貧先要扶志扶智的措施跟進,既讓他們搬進來,更讓他們融進來,不斷增強搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。

做實“六項措施”,真干實干抓后扶

    一是狠抓項目實施。以安置點為單元,全面梳理后扶“五個體系”項目清單。編制上報大型安置點配套基本公共服務設施補短板實施方案,獲得國家發展改革委大力支持。按照“缺什么補什么”原則和項目輕重緩急,從東西部扶貧協作幫扶資金、財政專項資金、社會幫扶資金等渠道擠出資金,全力推動項目落地實施。二是狠抓示范帶動。將18個安置點作為省級易地扶貧搬遷后續扶持工作示范點,制定實施相關建設標準和規范,抓點帶面,以點促面。三是狠抓部門責任。制定易地扶貧搬遷后續扶持工作任務清單,23個省級有關部門和單位按照職能分工制定后續扶持工作方案和責任清單,并由省紀委省監委派駐各部門紀檢監察組巡視監察落實。四是狠抓工作調度。對后續扶持各責任單位工作推進情況實行每月一次橫向調度,省級各相關責任單位負責對本系統工作進行縱向調度。同時,運用大數據手段加強精準調度,全省易地扶貧搬遷后續扶持信息管理系統將于今年底投入使用。五是狠抓干部培訓。2019年,舉辦3期全省易地扶貧搬遷后續扶持工作專題培訓班,共培訓省市縣鄉(社區)干部近1200人。六是狠抓監督檢查。全年組織開展4次全省推進易地扶貧搬遷工作大調研和專項大督查。
    易地扶貧搬遷是一項涉及觀念變革、社會變遷、產業轉型、治理轉變的復雜系統工程。雖然貴州省作了一些探索,但需要加強和改進的方面還有不少,后續扶持工作任務依然艱巨。這次會議提出,明年要實現“十三五”易地扶貧搬遷任務圓滿收官。下一步,我們將牢牢守住“搬遷是手段、脫貧是目的”的初心,堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、鄉村振興戰略一體推進,堅持問題導向,以補齊大型安置區配套教育醫療設施短板、保障搬遷群眾各類基本權益、實現社會融入等為重點,完善政策配套,全力破解難題,鞏固搬遷成果,加強正面宣傳引導和風險防范,扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

【期號:3596】【版面:02-03】【作者:貴州省發展改革委】打印本頁
 
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