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河北武安創建“賽馬機制” 靠市場力量推進鋼鐵去產能
2019-12-12 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 成  靜

    為響應國家號召,化解過剩產能,防治大氣污染,河北省相繼啟動實施了“6643”工程、“432511”工程,2013~2020年共計劃壓減退出鋼鐵產能1億噸左右。
    隸屬于河北省邯鄲市的武安市鋼鐵產能較大,涉及企業數量較多,且絕大部分都是民營企業。近年來,隨著去產能工作進入“深水區”,工作推進的難度和復雜程度逐步加大。
    為更好地完成去產能任務,武安市創新性地設立縣級產能交易互助平臺為“賽馬場”,創建“賽馬機制”,運用市場化辦法,讓每個鋼鐵企業作為“賽馬”公平公開競賽,最大程度促使每家企業找準自身定位,認清自身價值,明確自身需求,選對發展出路,享受競賽“紅利”,較好地解決了完成去產能任務與發揮市場機制作用、尊重市場主體選擇的矛盾,從而實現了“用市場的辦法解決市場的問題,用企業的錢辦企業的事”。

搭建“賽馬場”,制定比賽規則

    為確保賽事的公平公正,武安市按照“責任共擔、利益共享”原則,以2012年底的裝備和產能為基數,按比例計算出各企業應承擔的去產能任務,接著又制訂了“科學合理、周密嚴謹”的競賽規則,讓每家企業公平公正比賽。
    規則1:定比例,分任務。以《河北省鋼鐵產業結構調整方案》確定的截至2012年底的裝備和產能為基數,每年根據壓減任務計算出壓減比例,按比例將壓減任務全面分配至所有鋼鐵企業,讓企業共擔責任和壓力。按全面承擔任務原則,按煉鐵產能7.36%、煉鋼產能9.63%的比例平均分配到每家鋼鐵企業,真正做到了“大馬擔重擔、小馬擔輕擔”。
    規則2:定標準,用杠桿。標準太高企業難以承受,標準過低又起不到杠桿作用。經過大量數據的反復測算和多種情況的模擬推演,根據國家、省定獎補標準,結合專家意見,2016年確定了“以每萬噸鐵、鋼產能各100萬元標準,繳納鋼鐵產能指標置換交易互助金”的標準。2017年以后,在充分考慮鋼鐵市場回暖、企業承受能力增強等因素的基礎上,將交易互助金由每萬噸產能100萬元提高至200萬元,有效調動了企業的積極性。同時,通過縣級鋼鐵產能指標交易平臺,將所壓減的產能指標具體量化為交易金額,實現產能的貨幣化轉換,從而在根本上破解了“高爐轉爐難以拆邊去角”的“死結”。實踐證明,企業對此普遍認可接受,特別是承擔任務、不拆裝備的優勢企業出錢非常積極。
    規則3:定政策,兌獎補。為確保既定政策落實到位,處理好工作中出現的新情況,鼓勵引導企業配合壓減產能,有效避免優勢裝備和一般裝備“同價不同質”等問題,武安還出臺了“化解鋼鐵過剩產能調劑金和優勢產能獎補政策”。在繳納交易互助金過程中,一些效益較差企業因繳納不起,封存了450立方米以上高爐、40噸以上轉爐。對這些優勢產能,除享受國家、省獎補資金和每萬噸鐵、鋼產能100萬元的交易互助金補償外,武安市財政再按每萬噸鐵、鋼產能各50萬元標準給予獎補。之后,武安市統籌考慮,經過綜合評估,把這些產能由平臺出售給優勢企業,保證了優勢企業生產鏈條完整,使這些產能發揮了最大效益。
    規則4:定選項,選出路。針對競賽中可能出現的各種情況都必須換位思考、考慮全、研究透,從而設定出多種路徑選項,供企業自主選擇,找到最優出路。對壓減裝備的企業,財政動用調劑金補齊“缺口”,確保應補資金第一時間兌現到位;對按時足額繳納交易金的企業,視為完成階段性壓減產能任務;對已完成壓減任務,還有意愿進行超量壓減的企業,仍可以得到相應的交易金;對既不繳納交易金又不壓減裝備的企業,嚴格執行差別水電價和最嚴環保政策,直至壓減到位。

“快馬、中馬、慢馬”各有出路,皆大歡喜

    武安優化了“各取所需、多方共贏”的資源配置,讓每家企業都獲得競賽紅利。
    一方面,調配富余產能,致力于讓“能跑的快馬”馬力更足。針對“退出產能大于企業實際承擔去產能任務量”的情況,武安市將富余產能放在平臺上統一調配,把富余產能由平臺出售給優勢企業,為優勢企業退城進園、整合重組創造更大的發展空間。正是借助這一賽事平臺,創造性地解決了以前產能指標“千金難買”的現實問題。
    二是圍繞各取所需,致力于讓“想跑的中馬”輕裝上陣。對絕大多數中等規模企業而言,在競賽中可根據自身發展需求、財務成本、裝備情況等,自主選擇“交錢保裝備”或“交裝備得錢”。無論是整體退出的、參股整合的,還是牽頭重組的,都能在平臺上“各取所需”。
    三是積極引導轉型,致力于讓“跑不動的慢馬”煥發生機。不論是因發展空間受限、債務負擔沉重、競爭力較弱而“跑不動的慢馬”,還是基于各種考慮“不想跑的好馬”,都可以通過封存設備、整體退出,在第一時間領到補貼,從而將“長期閑置的產能”換取“急需的周轉資金”或“轉型的發展資金”。通過交易互助平臺一邊封爐子、拆爐子,一邊給資金,做到“即封即給、即拆即給”。

秩序良好,努力確保賽程圓滿

    既然是比賽,就要有秩序良好的競賽環境。武安的做法是:一是強化行政引導,當好“服務員”。武安市專門成立16個工作組分包鋼鐵企業,除書記、市長外,包括人大主任、政協主席等在內的16位縣級領導同志任組長,從繳納交易互助金、已封存裝備監管拆除、職工安置等8個方面一包到底。武安市委、市政府對各工作組情況堅持每周“一對一”過堂調度。16個工作組始終統一聲音、統一政策、統一行動,深入企業做了大量工作,不僅使分包企業穩妥去產能,而且幫助企業及時解決了信貸、生產、發展中的不少具體困難和問題,深化了政企關系。二是強化監督檢查,當好“裁判員”。為確保去產能工作依法依規依紀進行,堅決杜絕“作弊”和不公平現象發生,武安市專門成立由紀委書記任組長的去產能監督檢查工作領導小組,重點對有關資金的繳納、管理和使用等情況進行全面全程監督檢查,確保不出任何問題。三是強化定期巡查,當好“巡查員”。為防止封停鋼鐵設備復產和違規新建鋼鐵產能,嚴格落實“雙巡查”制度,每月1~5日由16個分包企業工作組對自己分包企業全面巡查,每周16~20日由市發展改革、環保、工信、安監、水利、供電等部門對全市所有鋼鐵企業全部巡查一遍,確保做到真退真去。
    通過大力推行“賽馬機制”,武安成功趟出一條具有武安特色的去產能新路,開創了多方共贏的良好局面。一是圓滿完成省定去產能任務。2013~2017年共壓減931萬噸鐵、818萬噸鋼,是全省壓減最多的縣份之一;2018~2019年壓減退出煉鐵產能87萬噸、煉鋼產能154.6萬噸。二是實現3家鋼鐵、2家焦化共5家企業的整體退出,涉及煉鐵產能335萬噸、煉鋼產能335萬噸、焦炭產能120萬噸。三是確保了社會大局穩定。特別是通過多種措施,使2萬多名受影響職工全部妥善安置。四是促進了鋼鐵行業質量效益提升。鐵、鋼產能利用率分別由2015年的57.6%、57.8%提高到2018年底的81.7%、91.8%,噸鋼利潤由2015年的140元提高到現在的420元。五是持續深化了政企關系。企業與政府部門之間不僅沒有因為去產能、砍爐子、壓裝備形成對立情緒,反而進一步深化了互信共信。
 

【期號:3574】【版面:05】【作者:成 靜】打印本頁
 
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