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云南:工程建设扎实,后续管理务实
2019-09-05 00:00:00      中国经济导报


    “十三五”期间,云南省搬迁建档立卡贫困人口99.5万人,约占全国搬迁总规模的10%,涉及全省121个县(市、区)。云南省发展改革委创新工作机制,积极提升易地扶贫搬迁工作成效。

    “十三五”期间,云南省搬迁建档立卡贫困人口99.5万人,约占全国搬迁总规模的10%,涉及全省121个县(市、区)。云南省发展改革委创新工作机制,积极提升易地扶贫搬迁工作成效。截至8月底,已有104个县(市、区)完成全部建设任务。全省规划建设的2891个集中安置点已建成2816个,完工率97.4%;共建成安置房18.1万套,已搬迁入住69万人。
    
从“建、管、控”三个?#26041;冢?#31215;极推进工程建设

    三项措施加快“建”。一是推行EPC工程总承包制。90%以?#31995;?#23433;置点由中国建筑、云南建投等国有大型企业建设,其中3000人以?#31995;?#29305;大型安置点全部由国有大型企业承建,有效保障工程质量、施工安全和建设进度。二是签订建材供应协议和建设合作协议。与昆钢集团、云南建投分别签订建材供应协议和建设合作协议,按照“保进度、保质量、保安全”要求,保障?#32440;睢?#27700;泥等主要建材“应保尽保”。三是建立定期调度?#36139;取?#23454;施“月调度”“旬分析”“周通报”等?#36139;齲?#36890;过在重要安置点安装摄像头现场监管等方式,随时掌握项目建设进度,表彰先进、通报落后。
    四种办法着重“管”。一是明确时间节点。提出“7月底封顶断水、10月底主体工程完工、12月底搬迁入住”的时限要求。各地照此倒排工期,优化组织,保障要素。二是建立“网格化”督导体系。?#36139;?#23454;施“党组成员包州、处级干部包县、全体干部?#19994;?#32852;户”的督导责任体系,对全省所有安置点采取集中督导等方式,全覆盖进点入户发现问题、指导解决。三是推行“双点长”制。由1名县级负责人和1名承建企业负责人共同担任安置点点长,政府点长管保障、企业点长管质量建设,并实施“蹲点驻守”制,云南省发展改革委17名厅级干部每月驻点至少10天,现场发现并解决问题。四是聚焦重难点。聚焦深度贫困地区和搬迁任务重、困难问题多的17个重点县,安排“厅级领导包保?#20445;?#24378;力推进搬迁项目建设。
    五点要求严格“控”。一是严控质量和安全。要求各地严守质量和安全“生命线?#20445;?#25152;有搬迁项目必须开展地质灾害评估;将平时检查和拉网式、全覆盖集中排查相结合,确保项目手续完备、质量达标、生产安全。二是严控建设成?#23613;?#21360;发加强建材价格监管通知,强化价格执法检查、落实明码标价?#36139;齲?#20445;持建材价格平稳,合理控制人工工资,确保建设成本稳定。三是严格资金管理。?#36139;?#23454;施易地扶贫搬迁资金政策管理办法,确保资金“物理隔离、封闭运行、专款专用”。四是严格整改问题。高度重视各类监督检查发现的问题,?#36139;?#26041;案、压实责任、明确时限、立行立改。五是严肃执纪问责。严格执行线索排查、线索?#24179;弧?#32447;索处置、问责追责、报告通报等?#36139;齲?#23545;发现的问题,严肃处理,决不姑息。
    
对照“一意见两方案?#20445;?#31283;步推进后续扶持

    政策保障体系化。出台《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》、《云南省易地扶贫搬迁安置点实施以奖代补的工作方案》、《云南省易地扶贫搬迁“稳得住”的工作方案》,从产权证办理、户籍迁移、物业管理、教育、医疗、社区治理等方面,维护搬迁群众切身利益。
    公共服务均等化。按照“就近就便”“缺什么补什么”“三同步?#20445;?#21516;步规划、同步建设、同步投入使用)原则,扎实推进安置点义务教育学校、卫生院(所)、幼儿园、“一水两污”、活动场所、便民超市(中?#27169;?#31561;配套服务设施建设。截至8月底,全省安置点已建成幼儿园73个,学校60个、卫生室290个、活动室2238个、便民超市129个、文化广场1195个、村史馆27个、篮球场543个、公厕2482个。
    就业帮扶多元化。就业扶持精准到户到人,确保?#20449;?#35757;意愿和?#25237;?#33021;力的搬迁群众至少?#37038;?次技能培训并掌握1项职?#23548;?#33021;、有?#25237;?#21147;但不具备外出务工条件的家庭至少有1个公益性岗位覆盖、有?#25237;?#33021;力和就业意愿的家庭至少1人实现就业。截至8月底,全省安置点实施技能培训38.3万人次,搬迁?#25237;?#21147;培训率达到96%;实现转移就业27万人,户均就业1.55人,搬迁?#25237;?#21147;就业率达到85%;招聘2.6万名公益性岗位人员,?#26723;?#23601;业率达到8%。
    产业扶持市场化。确保每个安置点至少有1项主导产业辐射带动,每个安置点至少建成1个扶贫?#23548;洌?#25644;迁户至少加入1个经济合作组织。盘活搬出区“三块地?#20445;?#30830;保搬迁对象至少有1份稳定的权益收益(流转收益或资产收益)。截至8月底,全省有主导产业带动的安置点1953个;建设扶贫?#23548;?69个,权益收益覆盖达到7.7万户,实?#36136;?#30410;7.6亿元。
    社会治理精细化。重点在“有基层党组织、有基层?#28798;?#32452;织、有?#21644;?#32452;织、有社会组织、有互助组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室(员)、有经费保障”等“10个有”上下功夫。
    教育培训系统化。重点做好“培育核心价值、强化感恩教育、加强业务培训、?#36139;?#26449;规民约、培养良好习惯、开展安全培训、丰富活动载体、关爱特殊群体、创建文明家庭、弘扬优秀传?#22330;?#31561;10项具体工作,帮助群众快适应、快融入。

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