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国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2019年8月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
2019-08-27 00:00:00      中国经济导报


全国人民代表大会常务委员会
    受国务院委托我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况请审议
    今年上半年面对国内外风险挑战明显增多的复杂?#32622;?#22312;以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门?#38505;?#36143;彻落实党中央国务院各项决策部署保持战略定力坚持稳中求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革扩大高水平开放?#38505;?#25191;行十三届全国人大二次会议审议批准的政府工作报告和2019年国民经济和社会发展计划落实全国人大财政经济委员会的审查意见贯彻落实“巩固增强提升畅通”八字方针统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风险保稳定工作有力?#34892;?#24212;对经贸摩擦扎实办好自己的事加大“六稳”工作力度各项工作取得积极成效上半年国内生产总值增长6.3%城镇新增就业737万人全国城镇调查失业率保持在5%左右居民消费价格上涨2.2%外汇储备保持在3万亿美元以上实物量指标与经济增长基本匹配总的来看我国经济?#26377;?#24635;体平稳稳中有进的运行态势主要宏观经济指标处在合理区间供给侧结构性改革?#20013;平?#25913;革开放继续深化就业比较充分精准脱贫?#34892;u平?#29983;态环境?#20013;?#25913;善创新动能不断集聚市场主体活力不?#26174;?#24378;人民生活水平和质量继续提高推动高质量发展的积极因素增多保持了经济社会?#20013;?#20581;康发展的大局
    一狠抓宏观政策落地见效经济运行保持稳定落实政府工作报告和计划报告总体要求和宏观经济政策取向坚持不搞“大水漫灌”注重打好宏观调控“组合拳”着力提升政策的前瞻性精准?#38498;?#23454;效性超前谋划出台一批政策提前部署一批建设项目和任务提早下达部分财政转移支付和地方政府新增债务限额对稳定经济运行和提振市场信心发挥了重要作用积极的财政政策加力提效深化增值税改革小微企业普惠性减税降低社保费率设立个人所得税专项附加扣除清理规范政府性基金等更大规模减税降费措施全面实施上半年累计新增减税降费11709亿元财政预算下达和地方政府债券发行进度加快全国一般公共预算收入和支出分别增长3.4%10.7%新增地方政府债券发行21765亿元稳健的货币政策松紧适度综合实施下调存款准备金率定向降准和中期借贷便利等措施保持市场流动?#38498;?#29702;充裕6月末广义货币M2余额同比增长8.5%社会融资规模存量增长10.9%与国内生产总?#24471;?#20041;增速基本匹配以永续债为突破口推动银行多渠道补充资本完?#24179;?#34701;服务民营企业小微企业支持政策体系深化民营和小微企业金融服务综合改革试点普惠?#25176;?#24494;企业贷款余额较年初较快增长利率水平?#20013;?#19979;降就业优?#26085;?#31574;全面发力中央财政安排就业补助资金支持落实各项就业创业?#22266;?#25919;策加大失业保险稳岗返还力度出台职?#23548;?#33021;提升行动方案全面启动运用1000亿元失业保险基金开展大规模职?#23548;?#33021;培训工作积极发挥“双创”对就业的带动支撑作用着力做好重点群体就业创业工作就业?#38382;?#20445;持总体稳定
    二着力?#24179;?ldquo;放管服”改革营商环境?#20013;?#20248;化按照政府工作报告和计划报告关于激发市场主体活力着力优化营商环境等要求各部门以打造市场化法?#20301;?#22269;际化营商环境为着力点多措并举推动解决影响企业创新发展的痛点难点堵点问题缓解实体企业困难激发微观主体活力继续加大“放”的力度开展市场准入负面清单2019年版修订工作推动“非禁即入”普遍落实工程建设项目审批制度改革在全国推开企业开办时间压缩至8.5个工作日以内注销流程和?#20013;?#36827;一步压减行业协会商会与行政机关脱钩改革全面推开注重优化“管”的方式改进和加强竞争执法社会信用体系建设深入开展“双随机一公开”跨部门联合监管?#20013;平?#20449;用监管和“互联网+监管”改革加快推行政府机构失信问题专项治理?#34892;?#24320;展努力提升“服”的实效建立健全企?#23548;?#21442;与涉企政策制定机制国家政务服务平台上线试运行在水气暖等公用事业领域推行APP应?#36152;?#24207;办事移动支付压减办理用电业务时间发展“互联网+教育”“互联网+医疗”等优化口岸营商环境以改革推动降低涉企收费全面落实一般工商业电价平均再降10%的目标任务进一步清理规范行政事业性收费和政府定价经营服务性收费推动降低?#34892;?#20225;业宽带资费移动网络流量平均资费取消或降低一批铁路公路港口民航收费加快取消全国高速公路省界收费站清理拖欠民营企业和?#34892;?#20225;业账款取得积极进展上半年日均新登记企业1.94万户同比增长7.1%
    三加快结构调整升级步伐创新创业创造向纵深拓展按照政府工作报告和计划报告关于坚?#25191;?#26032;引领培育壮大新动能等要求各部门聚焦振兴实体经济坚?#25191;?#26032;引领发展努力促进新旧动能?#26377;?#36716;换农业生产保持稳定一二三产业融合发展势头良好高标准农田建设?#20013;平?#31181;养结构进一步调整优化夏收粮油再获丰收夏粮总产量14174万吨增产293万吨优质产品占比提高秋粮苗情与常年大体相当采取?#34892;?#25514;施防控非洲猪瘟疫情稳定生猪市场供应产业转型升级?#20013;平?#20986;台实施促进?#34892;?#20225;业健康发展的指导意见积极巩固钢铁煤?#24247;?#37325;点行业去产能成效加快?#24179;?ldquo;僵尸企业”处置工作进一步完?#24179;党?#26412;债转股市场主体退出?#26085;?#31574;固定资产加速折旧优惠政策适用范围扩大至全部制造业上半年规模以上工业增加值增长6%其中私营工业企业增加值增长8.7%同比?#20852;?#21152;快制造?#23548;际?#25913;造投资增长13.1%积极推动服务业高质量发展促进先进制造业和?#25191;?#26381;务业深度融合上半年服务业增加值增长7%科技支撑和新兴产业引领作用不?#26174;?#24378;出台加强基础研究应用基础研究和技术创新工作的指导意见加大首台套首批次政策实施力度?#26412;?#19978;海粤港澳大湾区科技创新?#34892;?#24314;设加快大力?#24179;?#20154;工智能大数据等领域重大工程建设向4家企业颁发5G?#26222;գ?#32487;续实施集成电路设计和软件企业所得税“两免三减半”等优惠政策上半年高技术制造业增加值增长9%投资增长10.4%国内发明专利授权量增长12.6%大众创业万众创新进一步深化双创示范基地带动作用明显增强财税金融人才等扶持政策不断完善科创板正式开板“双创”对扩大就业激发创新创造活力壮大新动能增强竞争力的积极效应加快显现
    四促进形成强大国内市场需求结构逐步改善按照政府工作报告和计划报告关于促进形成强大国内市场?#20013;?#37322;放内需潜力等要求各部门紧扣更好促进供需良性循环培育形成强大国内市场制定出台系列政策文件并狠抓落实优化供给推动消费平稳增长制定实施促进重点消费品更新消费的实施方案出台?#24179;?#20859;老家政服务业婴幼儿照护服务发展的政策措施优化“五一”?#25237;?#33410;休假安排上半年社会消费品零售总额增长8.4%其中实物商品网上零售额增长21.6%消费拉动经济增长的“主引擎”作用更加凸显加大补短板?#34892;?#25237;资力度出台实施政府投资条例优化政府投资结构大力?#24179;?#22522;础设施领域补短板上半年下达全年中央预算内投资计划的94%积极向金融机构提供补短板重大项目清单?#24066;?#23558;地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金重点在建项目和补短板工程资金保?#31995;?#21040;加强上半年固定资产投资增长5.8%生态环保教育文化等短板领域投资分别增长48%18.9%22.1%内需对上半年经济增长的贡献率达到79.3%服务消费占居民最终消费支出的49.4%同比提高0.6个百?#20540;?#20379;给体系优化对需求升级的促进作用进一步显现
    五聚焦全面建成小康社会目标任务三大攻坚战取得新进展按照政府工作报告和计划报告的要求各部门对标全面建成小康社会任务着力加大补短板强弱项力度实施精准攻坚围绕精准脱贫难点重点开展攻坚巩固“两不愁”成效进一步加大解决“三保障”突出问题工作力度在“三区三州”等深度贫困地区扎实?#24179;?#20135;业扶贫易地扶贫搬迁等工作?#20064;?#36139;困户贫困县乡村“退出关”建立巩固脱贫防止返贫长效机制又有一批贫困县实现脱贫摘帽生态环境质量稳定向好?#20013;平?#25171;好污染防治攻坚战印发中央生态环境保护督察工作规定发布实施绿色产业指导目录2019年版上半年单位国内生产总?#30340;?#32791;同比下降2.7%全国细颗粒物平均浓度下降2.4%重点领域风险防?#24230;?#24471;新进展印发实施打好防范化解重大金融风?#23637;?#22362;战行动方案依法专业高效处置个别?#34892;?#38134;行风险稳妥化解部分?#34892;?#37329;融机构面临的局部性流动性风险及时?#34892;?#24212;对国内股市汇市等金融市场波动妥善处置债券违约风险及部?#25191;?#22411;企业债务风险?#20013;?#24320;展金融乱象整治?#34892;?#36943;制地方政府隐性债务增量分类化解存量地方政府隐性债务风险推动完善房地产市场平稳健康发展长效机制落?#20826;?#24066;主体责任制房地产市场运行总体平稳6?#36335;?0个大中城市中一二三线城市房价同?#26085;欠?#22343;?#20852;?#22238;落
    六推动城乡区域协调发展引领高质量发展的动力源不断形成按照政府工作报告和计划报告关于促进区域协调发展提高新?#32479;?#38215;化质量等要求各部门围?#24179;?#20915;发展不平衡不充分问题?#20013;平?#23436;善城乡区域相关机制和政策发展协调性进一步提高新?#32479;?#38215;化和乡村振兴体制机制更趋完善印发建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见出台实施培育发展?#25191;?#21270;都市圈的指导意见全面推广第二批新?#32479;?#38215;化综合试点经验城?#26032;?#25143;限?#24179;?#19968;步放宽建立乡村振兴规划实施协调?#24179;?#26426;制省?#26029;?#26449;振兴战略规划全部印发实施农村人居环境整治从典型示范转向面上推开农村饮水安全农网改造等重大工程项目建设进展顺利重大区域发展战略向纵深?#24179;?#20844;布实施粤港澳大湾区发展规划纲要出台长江三角洲区域一体化发展规划纲要新时代?#24179;?#35199;部大开发形成新格局的指导意见等重要文件长江经济带发展京津冀协同发展战略任务扎实?#24179;?#38596;安新区由顶层设计转入实质性建设阶段支持海南全面深化改革开放的各项政策逐步落地?#34892;u平?#19996;北振兴中部?#32469;?#19996;部地区率先发展工作上半年中部西部地区固定资产投资分别增长9.4%和6.1%居民人均可支配收入名义分别增长9.3%和9.1%均快于全国平均增速
    七扎实?#24179;?#25913;革开放市场活力?#20013;?#22686;强按照政府工作报告和计划报告关于深化重点领域改革推动全方位对外开放等要求各部门聚焦关键领域和薄弱?#26041;ڣ?#19981;断深化改革扩大开放完善与高质量发展相适应的体制机制重点领域改革取得新进展统筹?#24179;?#33258;然资源资产产权制度改革积极?#24179;?#20844;共资源交易平台整合共享健全建设用地使用权转让出租抵押二级市场?#34892;u平?#20892;村集体产权制度改革基?#23601;?#25104;承包地确权登记工作确定第四批国有企业混合所有制改革试点企业改革国有资本授权经营体制大力?#24179;推?#31649;网运营机制改革加快推动增量配电改革试点落地见效电力现货市场建设试点全部启动加快要素获取准入许可经营运行招投标政府采购与涉产权?#26085;?#31574;文件和法规清理启动涉政府产权纠纷问题专项治理行动积极运筹全方位外交营造稳定的外部环境习近平总书记主持第二届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#20122;洲文明对话大会等主场外交活动先后出?#38376;费?#22810;国并出席G20大阪峰会等重要会议主动积极与有关国家协调立场营造了于我有利的国际环境李克强总理等党和国家领导同志通过出访接待外国领导人来访出席相关国际会议与国?#39318;?#32455;领导人磋商等外交活动积极?#24179;?#19982;相关国家的务实合作对外经贸合作进一步拓展?#24179;?#20849;建“一带一路”走深走实精准支持企业开拓多元化出口市场加快提升通关便利化水平抓紧推动自主降低关税工作上半年外贸保持平稳增长以人民币计价的进出口总值同比增长3.9%有进出口?#23548;?#30340;企业数量增长5.6%出口总值增长6.1%出台外商投资法和新的鼓励外商投资产?#30340;?#24405;全国和自贸试验区外?#39318;?#20837;负面清单全面清理取消负面清单以外对外?#39318;?#20837;的限制有力?#34892;u平?#37325;大外资项目落地推动增设6个自贸试验区和上海自贸试验区新片区工作加快?#24179;?#36164;本市场对外开放正式开通沪伦通一些跨国公司加大在华投资上半年以人民币计价?#23548;适?#29992;外资增长7.2%高技术行业利用外资增速高于整体水平国际产能合作和第三方市场合作稳步?#24179;?br />    八保障和改善民生工作力度加大发展成果惠及群众按照政府工作报告和计划报告关于更好保障和改善民生等要求各部门在今年财政收支平衡压力加大的情况下千方百计保障基本民生投入只增不减居民收入和社会保障水平稳步提高城乡居民增收试点工作?#20013;平?#20010;税改革受益范围?#20013;?#25193;大上半年全国居民人均可支配收入?#23548;?#22686;长6.5%略快于经济增速城乡居民医保人均财政补助标准再提高30元养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%按5%左右的比例提高退休人员基本养老金退役军人社保?#26377;?#24037;作?#34892;u平?#27665;生领域公共服务水平和质量继续提升出台国?#19968;?#26497;应对人口老龄化中长期规划中国教育?#25191;?#21270;2035及实施方案正式印发高职院校扩招计划开?#35745;?#21160;扩大高职院校奖助学金覆盖面并提高补助标准设立中等职业教育国家奖学金健康中国行动扎实?#24179;?#37325;大文化设施基层综合性文化服务?#34892;?#24314;设?#34892;?#24320;展推动城镇老旧小区改造安排中央补助资金予以支持安全生产和食品药品安全等工作?#20013;?#21152;强制定出台生产安全事故应急条例深化改革加强食品安全工作的意见疫苗管理法?#34892;u平?#21361;化品特种设备重大安全隐患集中排查整治等工作及时应对处置重大生产安全事故受地震洪涝等自然灾害影响的群众得到妥善安置
    总的看今年以来按照党中央国务院决策部署我们努力应对各种困难挑战经济运行总体平稳结构?#20013;?#20248;化民生不断改善在全球经济增速放缓的同?#20445;?#25105;国经济?#21592;?#25345;稳中有进增速在主要经济体中位居前列展现出中国经济巨大的韧性潜力和回旋余地?#23548;?#20805;分证明党中央国务院的决策部署是完全正确的有力?#34892;?#30340;这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果这是全党全国各族人民团结一心艰苦奋斗的结果
    在经济运行总体平稳的同?#20445;?#24517;须看到我国经济发展面临的困难挑战和不确定不稳定因素明显增多从国际看外部环境更趋复杂严峻当前世界经济和贸易增速同步趋缓近期世界银行经合组织世贸组织下调了今年世界经济和贸易增长预期从国内看经济发展面临新的风险挑战国内经济下行压力加大实体经济困难仍然较多重点领域风险隐患仍存民生领域还有不少短板此外一些地方生产安全事?#36866;?#26377;发生部分地区发生洪涝地震等自然灾害应急管理和防?#24535;?#28798;工作任务艰巨
    总的来看上半年经济?#26377;?#24635;体平稳稳中有进的运行态势主要指标保持在合理区间计划完成情况总的是好的同?#24065;?#35201;清醒认识到国内一些长期存在的结构性体制性矛盾与外部冲击共同作用经济发展面临新的风险挑战保持经济平稳健康发展的?#35759;兴?#21152;大对照十三届全国人大二次会议审查批准的2019年国民经济和社会发展计划总表当前水环境质量棚户区改造减贫等?#38469;?#24615;指标进展顺利经济增长就业居民收入物价货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成但完成能耗强度空气质量等指标仍需付出更大努力
    做好下半年工作意义十分重大要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持和加强党的全面领导增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神按照党中央国务院决策部署落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署以及十三届全国人大二次会议要求根据全国人大常委会及全国人大财经委关于经济工作的意见建议?#38505;?#25913;进工作坚持稳中求进工作总基调坚持发展第一要务着力办好自己的事主动应?#38405;?#22806;部环境复杂深刻变化坚持以供给侧结构性改革为主线贯彻“巩固增强提升畅通”八字方针坚持宏观政策要稳微观政策要活社会政策要托底的总体思路统筹国内国际两个大局统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定各项工作全面做好“六稳”工作确保各项政策尽快落地见效努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年工作中要坚持稳字当头在发展中化解风险要保持战略定力坚定高质量发展方向不动摇要加快改革创新激发市场主体活力要?#24179;?#39640;水平开放拓展合作共赢空间重点做好以下工作
    一保持好宏观政策连续性稳定性并适时预调微调不折不扣实施更大规模减税降费等积极财政政策切实落实已出台的减税降费政策加快地方政府专项债券发行和资金使用更多投向重点领域和重大项目加大开源节流力度做好财政收支预算平衡保障“三保”支出保持稳健的货币政策松紧适度深化利率市场化改革推动小微企业综合融资成本适当下行督促银行落实好尽职免责和提高不良贷款容忍度要求引导金融机构增加对制造业民营企业的中长期融资深入落实就业优?#26085;?#31574;做好高校毕业生农民工退役军人等重点群体就业工作实施职?#23548;?#33021;提升行动缓解结构性就业矛盾加快落实高职院校扩招100万人工作支持以创业带动就业鼓励农民工返乡创业
    二着力深化市场化改革扩大高水平开放?#20013;平?ldquo;放管服”改革大力压减行政许可和整治各类管理措施中的变相审批推动“双随机一公开”跨部门联合监管扎实?#24179;?#37325;点领域市场化改革深化煤电价格输配电价格改革全面推广电子不停车快捷收费系?#22330;?#20197;共建“一带一路”为引领?#20013;?#25552;高开放水平推动第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果加快落地积极推动经贸谈判和多双边务实合作着力稳定外贸增长落实好稳外贸各项政策措施完善出口退税政策扩大出口信用保险覆盖面积极吸引外商投资实施2019年版全国和自贸试验区外商投?#39318;?#20837;负面清单鼓励外商投资产?#30340;?#24405;积极推动重大外资项目落地
    三以改善民生和培育内需新增长点为导向推动形成强大国内市场合理扩大?#34892;?#25237;资瞄准产业转型升级和关键短板领域?#20013;?#21457;力充分发挥?#34892;?#25237;资关键作用完善地方政府专项债券项目安排协调机制完善项目资本金管理制度降低部分基础设施等项目资本金比例加快制定政府投资条例配套办法实施城镇老旧小区改造城市停?#20826;?#22478;乡冷链物流设施等补短板工程加快?#24179;?#20449;息网络等新型基础设施建设促进消费扩容提质?#34892;u平?#32769;?#21892;?#36710;报废更新?#34892;?#21551;动农村市场?#24179;?#24320;展普惠养老城企联动专项行动支持社会力量发展普惠托育服务开展家政领域培训提升领跑者信用建设行动
    四?#20013;平?#21019;新发展和产业升级完善创新体制机制和政策加大知识产权保护力度?#24179;?#21019;新创业创造深入发展支?#25191;?#36896;更多“双创”支撑平台积极发挥科创板支持科技创新企业发展的作用着力提升产业基础能力和产业链水平大力发展战略性新兴产业大力发展数字经济坚定不移?#24179;?#20256;统产业调整改造提升加强传?#25345;?#36896;业重点领域技术改造引导金融机构增加对制造业民营企业的中长期融资加快“僵尸企业”出清建立长效机?#24179;?#20915;拖欠民营企业?#34892;?#20225;业账款问题加快发展?#25191;?#26381;务业突破服务业制造业融合发展瓶?#20445;?#33829;造有利于服务业高质量发展的市场环境
    五统筹?#24179;?#22478;乡区域协调发展扎实?#24179;?#22269;家重大区域战略落地以疏解?#26412;?#38750;首都功能为“牛鼻子”?#24179;?#20140;津冀协同发展扎实?#24179;?#38271;江经济带生态环境突出问题整改谋划推动一批长江三角洲区域一体化发展的重点工作和重点项目加快在海南探索建设中国特色?#26434;?#36152;易港进一步完善促进区域协调发展的政策体系完善支持革命老区民族地区边疆地区贫困地区发展的政策高质量?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化建设推动1亿非户籍人口在城?#26032;?#25143;目标取得新进展加快城市群一体化体制机?#24179;?#35774;扎实?#24179;?#20065;村振兴以保障粮食安全和重要农产品供给为重点毫?#29615;?#26494;抓?#38376;?#19994;生产加快农村一二三产业融合示?#23545;?#21019;建
    六打好三大攻坚战加快补齐全面建成小康社会短板加大脱贫攻坚力度细化落实易地扶贫搬迁后续措施巩固和拓展脱贫成果加大污染防治力度?#20013;平?#33021;源消费总量和强度“双控”加强饮用水水源地保护工作?#34892;u平?#22478;市生活垃圾分类制度建设毫不松懈防范重点领域风险?#24179;?#37329;融供给侧结构性改革完?#24179;?#34701;监管法规体系精准处置好个别?#34892;?#38134;行风险妥善处理公司信?#32654;?#20538;券违约事件把握好风险处置节奏和力度压实金融机构地方政府金融监管部门责任推动股市平稳健康发展坚持房?#37038;?#29992;来住的不是用来炒的定位稳?#36164;?#26045;房地产市场平稳健康发展长效机制方案不将房地产作为短期刺激经济的手段
    七以人民为?#34892;?#20570;好惠民生各项工作?#20013;?#25552;高民生领域公共服务水平?#24179;?#20844;立医院改革提前部署今冬明春采暖工作做好促进居民增收和社会保障相关工作加大保供稳价力度压实“米袋子”省长负责制“菜篮子”市长负责制加强非洲猪瘟防控扶持生猪生产?#20013;?#25552;升社会治理水平深入?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争全力做好防灾减?#24535;?#28798;工作?#20013;?#22831;实应急管理工作基础坚决防范遏制重特大事?#30465;?br />    委员长各位副委员长秘书长各位委员下半年面临的风险挑战?#20852;?#22686;多经济社会发展任务十分繁重我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想切实把思想和行动进一步统一到党中央对当前经济?#38382;?#30340;判断和工作部署上来要压实责任主动作为敢于担当真抓实干坚定不移贯彻党中央国务院决策部署以及十三届全国人大二次会议要求自觉?#37038;?#20840;国人大的监督确保各项任务落到实处促进经济社会?#20013;?#20581;康发展
 

期?#29275;?517版面02作者国家发展和改革委员会主任 何立峰打印本页
 
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