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甘肃临洮:返乡创业引雁归巢
——甘肃省农民工等人员返乡创业实录(之二)
2019-08-01 00:00:00      中国经济导报

甘肃省临洮县三益村综合市场等待发往深圳的土豆。中国经济导报记者王斌/摄

甘肃省临洮县三益村综合市场等待发往深圳的土豆。中国经济导报记者王斌/摄

 


中国经济导报记者|王斌、荆文娜

    临洮,古称?#19994;潰?#26159;甘肃定西市西部的一个县城。2017年10月,临洮被国家发展改革委等十部委列为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。截至目前,全县农民工返乡创业人数达3245人,创办市场主体587个,带动16500多人就业(贫困?#25237;?#21147;达7600多人),可谓返乡创业引雁归巢。近日,中国经济导报记者赴该县深入采撷返乡创业试点工作中的典型人物和?#24405;!?br />
昔日“南飞雁”今日“还巢凤”

    “以前这地里只长苦蒿,如果不是龚总,谁能想到这里还能种多种经济作物,我们更过不上这么好的日子。”村民龚玉霞在承包的日光温室里看着长势喜人的菜瓜,直言自己简直不敢相信这是真的。
    村民口里的龚总,叫龚志荣,他创建了甘肃跃雅森农业综合开发公?#33606;?#27969;转、承包三益村和周边村土地1.29万亩,其中流转土地5500亩,承包整?#20301;?#23665;7400亩,一次性向村民支付了三年的土地流转资金82.5万元,并吸纳100多名本村群众来公司务工。
    龚志荣带领众乡亲创业致富奔小康的做法得到了相关部门充分肯定。2017年,龚志荣荣获“2017年全国脱?#35910;?#22362;奖奋进奖”。然而,20多年前,龚志荣还是一个打工者,在外蹬过人力三轮车,睡过车站候车室。
    龚志荣于1972年10月出生在太石镇三益村一个普通农民家庭,因为贫穷,当时只读到初中二年级就辍学了。17岁那年,龚志荣独自一人到兰州?#36710;础?#20174;刚开?#35745;?#19968;辆旧人力三轮车卖菜,到成立自己的蔬菜配送中?#27169;?#20877;到多年后一家名为“金城第一炒”的饮食连锁企业如雨后春笋般出现在兰州,龚志荣的户头上逐渐积累了3000万元的?#32440;稹?br />    2012年下半年,龚志荣回乡探亲,看到阔别许久的家乡大片土地荒废,昔日良田杂草丛生,满目荒山秃岭,见不到一丝绿色,此时的龚志荣的心里除了酸楚,更是萌生了一个大胆的想法:何不回到生他养他的三益村,把家乡的荒山变成青山,把穷山?#24403;涑山?#31389;窝,让全村人都富裕起来?
    说干就干,龚志荣组织100多户村民成立了农民合作社和甘肃跃雅森农业综合开发公?#33606;?#23558;村民们闲置的土地征收到一起。从2014年开始大量植树造林,在闲置土地上种植核桃、红富士、大枣、云杉等经济作物,在道路两侧种植柳树、榆树等绿化树?#33606;?#21097;余土地适合种植作物的用于种植苜蓿等青饲草料,山坡等土地也广泛种植各种能够改善绿化环境的灌木及草。
    此外,按照“政府+银行+合作社+贫困户”的精准扶贫小额贷款模式,成立了由104户贫困户组成的富民产业合作社,争取到精准扶贫专项贷款460万元,由合作社?#28818;?#32479;还,统一规划,发展生态放养虫草鸡、良种肉羊养?#22330;?#31181;植核桃500亩、?#36824;?#26641;50亩、?#37038;?0亩。

把“烫手山芋”变成“香饽饽”

    临洮县人社局劳务办王军斌告诉中国经济导报记者,过去村民种蔬菜不知往哪里销,价格更是受收购商控制,卖不上好价钱。
    如今,龚志荣让三益村的蔬菜集种植、深加工、销售于一体,搭上了全产业链?#30446;?#36710;。他建成蔬菜大棚200座,所有蔬菜均达到无公害生产标准。特别是创新净菜进城新模式,在提升?#28818;?#20020;洮县蔬菜产业的同时,解决当地农民蔬菜产业后顾之忧,使农民收入增加了20%,减少了中间?#26041;冢?#30495;正做到了农超对接,使市民开支降?#22303;?0%,推动了精准扶贫。
    目前,仅蔬菜种?#19981;方冢?#23601;可以带动当地200户贫困户共同发展,贫困户年收益每户可增加2万元,净菜加工、销售、配送等?#26041;冢?#21487;以为当地贫困户提供工作岗位170个,按人均月工资2500元计算,可?#21592;?#35777;每人每年增收3万元。
    同时,龚志荣抓住“城郊休闲游”的机遇,通过不断努力招商引资,促成生态养?#22330;?#26053;游开发、良种培育、光伏发电等多家企业落户三益村,进行三益村综合立体式开发。他的想法是让来三益村的游客,既能进山采摘瓜果,又能挑选散养禽畜,还能体验农家生活,品尝各种特色小吃。环山自行车道、攀?#39029; ?#20892;俗博物馆等配套设施,会让游客更加了解农村、?#19981;?#20892;村。
    目前建设的观赏大丽花、农村土炕、窑洞式农家乐等旅游项目已投入使用,预计为当地贫困户每年增?#25112;?万元。整体项目建设完成后,将吸收三益村所有?#25237;?#21147;,预计每?#22235;?#25910;入增长至少达到1.5万元,同?#34987;?#33021;带动周边区域共同发展。
    光伏发电项目正在建设装机25兆瓦光伏发电?#33606;?#27599;年将拿出300万元给1000户贫困户进行精准扶贫。“1户实实在在每年分到3000块钱,分20年。”龚志荣兴奋地介绍说。
    总投资2000万元的益农养殖场,引进良种肉羊1000只,在进行专业化、标准化养殖的同时,养殖场以投母还羔的方式,为农户提供基础母羊,鼓励农户发展生态养殖业。
    农村的事,农民不干谁来干?农民的事,外出学到知识的农民工不干谁来干?家乡的建设,他不带头还等谁?#21019;?#22836;!在绿化荒山、发展特色产业经济林果、建设光伏和发展城效乡村旅游的同时,三益村存在的出?#24515;选?#21507;水难等问题也被龚志荣看在眼里。
    龚志荣积极协调“一事一议”财政奖补项目资金,硬化村内巷道2公里、新修道路28公里,打通了环绕三益村南、北、后山的环山道路。特别是新修的4公里三益至中铺红柳的双联路,使三益村距离井坪高速出口的距离缩短了11公里,?#34892;?#35299;决了三益、站沟、大庄等3个村近万民群众的出?#24515;?#38382;题,发挥了单位联村带片促乡的综合效应。
    针对群众吃水难的问题,以哈砂?#31561;?#27700;为水源,积极争取项目,启动实施三益村自来水入户工程,年内自来水入户率可达100%的目标。在园区内建设500立方米高位蓄水池1座,通过提水至高位水池实施节水灌?#21462;?#31215;极启动实施有线电视及宽带进村入户工程,为190户农户接通有线电视,43户农户接通互联网宽带。为三益村小学新建砖混结构教室6个、功能室3个、幼儿活动室3个,教师宿舍10间、建筑面积585平方米,修建围墙200?#20303;?#26657;门、旗台各1个,硬化校园600平方米,建成60平方米村级卫生室1处。
    一组组数?#30452;?#21518;,都是龚志荣带领村民付出的辛苦,?#34892;?#25552;升了全村公共服务保障能力。

返乡创业的叠加效应?#29916;?br />
    “临洮县返乡农民工在创业中逐?#21483;?#25104;和弘扬了敢为人先?#30446;?#25299;精神、不尚空谈的务实精神、百折不挠的进取精神、重诺守信的诚信精神、回报社会的奉献精神。”临洮县常务副县长陈新民对中国经济导报记者说,这里?#32943;至?#19968;批农民工创业典型,培养发展了张效平、龚志荣、边国胜、苟永胜、张汝源等返乡创业带头人31名,带动2800多人实现就业。
    “不仅如此,更重要的是返乡创业在促进一二三产融合发展、促进贫困?#25237;?#21147;转移就业、推动和?#25104;?#20250;建设等方面发挥了更加积极作用。”陈新民补充说。
    比如,在促进一二三产融合发展方面。全县建成电子商务服务站点288个,其中返乡人员创办161个。建成电商?#25945;?个,培育电商企业6家,返乡人员发展网店264个,实现网上交易额2480万元。目前,全县建立农家乐经营单位(户)186家,其中返乡人员经营单位113家(户)。2018年,全县农家?#33268;?#28216;点新增从业人员1500多人。
    又如,在促进贫困?#25237;?#21147;转移就业方面,临洮县按照“一村一品”“一户一业”的思路,将农民工创业与精准扶贫紧密结合,让许多无法外出的贫困?#25237;?#21147;与当地特色产业项目?#34892;?#23545;接,积极参与村道硬化、饮水设施建设、危房改造、创建美丽乡村、易地搬迁等精准扶贫项目基础设施建设,辐射带动1.6万人就近就地转移,实现脱贫1256户。
    再如,在推动和?#25104;?#20250;建设方面,一是缓解了农村留守问题。农民工回乡创业,带动了村民就近转移就业,让农民持家就业两不误,?#34892;?#32531;解农村?#25307;?#21270;、农民老龄化、农村三留守等社会问题。二是促进了农村社会事业发展。一大批返乡创业农民工在创业成功后,不忘初?#27169;?#31215;极回馈社会,成为农村社会事业发展的重要力量。三是提升了公共服务能力。在推进农民工返乡创业进程中,各部门上下齐心、协同作战,搭建?#25945;ā?#23436;善机制,强化?#24049;恕?#38752;实责?#21361;?#19981;断提升服务水平,大众创业、万众创新迈上新台?#20303;?br />    
建立优化创业环境的多体系保障

    临洮县发展改革局?#26412;?#38271;马?#20048;?#23545;中国经济导报记者介绍,返乡创业工作已被纳入临洮全县经济社会发展规划,县里成立了以政府县长为组长、人社局等23个相关单位负责人为成员的临洮县返乡创业工作领导小组,强化督查?#24049;耍?#20445;证了示范县创建工作的顺利进?#23567;?br />    县市场监管部门从放宽市场准入、放宽经营场所限制、放宽企业名称登记注册条件、实行免收登记费和创业注册资本“零首付”等方面落实创业优惠政策。税务部门严格执行40条创业优惠政策和鼓励发展家庭创业小项目的20条优惠政策,支持群众大胆创业。住建部门加大创业经营场所规划建设力度,简化项目审批程序,制定项目报批流程,为创业载体审批提供方便快捷的绿色通道。同时,对符合条件的返乡创业人员,优先提供城镇保障住房。国土部门把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划,积极探索土地流转的方式方法,全方位地为返乡创业人员提供方便。农牧、旅游等部门引导支持大力发展设施农业、规模养?#22330;?#33457;卉苗木、生态观光、休?#20449;?#19994;等特色优势创业项目。引导县内7家农业龙头企业与县政府共同出资,组建成立了混合所有制的现代农业投资发展公?#33606;?#24050;累计实现融资1.5亿元,?#34892;?#35299;决了创业者发展特色产业资金短缺的难题。2018年,全县累计筹措担保基金400万元,为600名有志创业人员发放小额担保贷款6000万元,带动3300多名城乡?#25237;?#32773;实?#33267;?#23601;业。
“在各部门共同优化临洮创业环境的同时,县上着力优化创业培训体系。2017年至今,累计举办创业培训班30期,培训学员919人。?#31389;等?#21592;培训合格率达到95%以上。围绕助推脱?#35910;?#22362;,探索推行了农村?#25237;?#21147;‘1+X’精准培训模式,通过培训1人带动多人发展,共集中培训农村?#25237;?#21147;3767人,带动培训农民1.43万人,?#34892;?#25552;升了贫困村群众的创业发展能力。”马?#20048;?#22914;是说。
    中国经济导报记者了解到,临洮县还在着力搭建?#25945;?#26381;务体系,让创业实名制信息管理实?#24535;?#20934;化。截至目前,返乡创业信息库已登记1744人;从全县初步?#34987;?#30340;627个项目中,筛选论证了191个符合要求的创业项目,县人社局、市场监管局从各个方面征集了119个小微创业项目,充实了创业项目资源库并在政府网站及时公?#36857;?#20840;县初步实?#33267;?#21439;、乡、村“三级”农民工公共服务?#25945;?#20840;覆盖。目前,已为385名返乡创业人员提供服务。中铺园区已规划200多亩园区用地用于支持农民工返乡创业园建设,县里重点扶持了跃雅森现代农庄、平长人家、森源苗木、经纬集团等一批特色突出、功能完善、具有示范和带动效应的创业孵化基地。如今,各孵化基地(园区)已累计出孵企业16家,带动1200多人就业。

【期号:3502】【版面:02】【作者:中国经济导报记者|王斌、荆文娜】打印本页
 
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