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深化價格機制改革穩定民生商品價格
——2019年山東價格故事回顧
2020-01-22 00:00:00      中國經濟導報

    2019年10月16日至18日,國家發展改革委價格司有關負責人帶隊來山東調研生豬、豬肉產供儲銷和價格情況并召開座談會,分析研判生豬市場和價格形勢。山東省發展改革委/供圖

2019年10月16日至18日,國家發展改革委價格司有關負責人帶隊來山東調研生豬、豬肉產供儲銷和價格情況并召開座談會,分析研判生豬市場和價格形勢。山東省發展改革委/供圖

 


苑 明
中國經濟導報記者 | 殷曉旭

    2019年,山東省發展改革委著力推動更大規模清費降本,著力深化重點領域價格改革,著力保障重要民生商品價格穩定,緊緊圍繞改革發展大局開展價格工作,為全省經濟高質量發展、服務促進新舊動能轉換發揮了積極作用。

清費降本工作成效明顯

    2019年,山東積極落實“降低一般工商業電價10%”措施,一般工商業電價每千瓦時降低約5.36分,降低用電成本45億元。
    通過探索完善“標準清晰、操作簡便、易于監管”的轉供電電價管理制度,山東超額完成全省1600個重點轉供電單位加價清理規范任務,成效顯著。同時,繼續推動大用戶與發電企業電力直接交易,年降低企業用電成本20億元。
    在降低用氣成本方面,山東拿出了實實在在的成果。推動降低汽、柴油價格,將天然氣城市門站基準價格每立方米降低2分,年降低用氣成本3.2億元;規范降低省內天然氣干線和支線的管輸價格,降低用氣成本7億元。
“我們還進一步降低了港口收費和鐵路運價,降低物流成本近30億元。”山東省發展改革委價格處處長李東方告訴中國經濟導報記者,據初步統計,過去的一年山東降低企業用電、物流成本超過100億元。

重點價格改革穩步推進

    2019年,山東加快了電價市場化改革進程,擴大全省電力市場化交易規模至1600億千瓦時,放開10千伏以上、年用電量500萬以上用戶進入市場。出臺了電力現貨市場結算試運行期價格政策,確保電力市場的有序運行,并對10萬千瓦以下燃煤背壓發電機組試點兩部制電價政策。
    為穩步推進天然氣價格形成機制改革,山東抓住5~7月改革最佳窗口期,督促各市加快推進天然氣價格改革,目前全省設區市已基本理順居民用氣價格,建立天然氣價格上下游聯動機制,有13個設區市完成配氣價格核定并出臺了相關文件。
    農業水價綜合改革繼續深化,目前山東已有41處大型灌區、116處中型灌區的農業供水成本完成核算,131個改革縣出臺了價格管理辦法,各地普遍建立糧食作物與經濟作物分類定價機制,90多個縣實行農業灌溉用水超定額累進加價制度,改革縣均建立了獎補臺賬。2019年,全省實際完成新增改革面積1655萬畝,累計完成改革面積3627萬畝。

綠色價格政策體系基本形成

    推動建立綠色價格政策體系,是近年來山東價格工作的一大亮點。2019年,山東繼續落實污水處理、電動汽車充換電、海水淡化和港口岸電用電支持政策,對燃煤鍋爐替代、電動公交汽車充換電設施用電實施谷段電量獎勵政策,鼓勵用戶參與電力需求響應市場試點并按每響應千瓦負荷最高不超過30元予以適當補償。同時,加大差別化價格政策實施力度,對6家水泥企業實施階梯加價政策。
    健全節水價格機制取得明顯成效。目前,山東有15個設區市駐地、201個縣城及建制鎮駐地已建立起城鎮非居民用水超定額累進加價制度。2019年,山東明確了黃水東調工程運行初期供水費用價格政策,出臺推進區域綜合水價改革指導意見。
    為促進新能源發展和利用,山東在價格政策方面可謂動足了腦筋。比如,完善光伏、風力等可再生能源發電上網電價政策,優化垃圾焚燒發電電價省級補貼發放方式、按照“先補后核、年終清算”的方式進一步提高補貼資金支付效率,加大核電支持力度等。特別是,山東大力鼓勵農林生物質發電項目收購“農業廢棄物”,減少焚燒污染、增加農民收入,在嚴格核查基礎上發放精準電價補貼1.8億元。

價格調控服務能力不斷提高

    2019年,面對豬肉價格大幅上漲的嚴峻形勢,山東省發展改革委按照國家和山東省委省政府的部署,擔當作為、狠抓落實,全力做好生豬保供穩價各項工作。山東不僅及時制定了應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩價實施方案和應對豬價上漲工作預案,而且連續8個月啟動物價上漲掛鉤聯動機制,向困難群眾發放價格臨時補貼4.3億元,發放人次累計超過1720萬。“我們還牽頭凍豬肉儲備調節工作,與商務等部門聯系對接,定期調查摸底掌握政府及企業儲備情況,超額完成國家下達的儲備任務。”山東省發展改革委二級巡視員王海明告訴中國經濟導報記者,“同時,積極指導各市開展凍豬肉儲備投放,確保節日市場價格穩定。”
    為切實做好天然氣保供穩價工作,山東省發展改革委嚴把冬季采暖期天然氣價格調整關,加大車用天然氣價格監測調控力度,推動建立天然氣上下游企業聯絡制度,有效確保了居民用氣“量足價穩”。
    山東的特色農產品目標價格保險工作一直走在全國前列。2019年,山東省發展改革委穩步擴大特色農產品目標價格保險覆蓋面,落實省級保費補貼1.23億元,將辣椒、生姜納入省級保費補貼范圍,參保品種已由最初的4個擴大至目前的8個,并積極爭取將大蒜納入了中央財政補貼項目。去年全省蔬菜參保面積230萬畝,涉及9市15個縣,為投保農民提供保障金額近40億元。
    王海明表示,作為全省價格工作的“中樞”,山東省發展改革委價格處在黨建工作領域也取得了扎實成效。“值得一提的是,該處突出抓好問題整改,建立健全各項制度,深入開展調查研究,聚焦價格熱點,針對特色農產品目標價格保險、生豬價格以及天然氣、轉供電等多項內容開展專題調研,了解實際情況,更好地服務民生、服務發展改革大局。”

【期號:3597】【版面:06】【作者:苑 明 殷曉旭】打印本頁
 
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