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辦好目標價格保險 服務蘭陵鄉村振興
2020-01-22 00:00:00      中國經濟導報


山東省蘭陵縣發展改革局局長  朱元峰

    近年來,山東省努力打造鄉村振興“齊魯樣板”,持續加大支農惠農力度,高度重視政策性農業保險并穩步擴大試點范圍,使得目標價格保險成為農業生產和農民增收的“助推器”和“穩定器”。蘭陵縣是全國有名的農業大縣和蔬菜大縣,蘭陵縣發展改革局按照縣委縣政府部署和省發展改革委統一安排,開拓創新、勇于擔當,積極試點、開展大蒜和蒜薹目標價格保險工作,堅持政策扶持與商業化運作相結合,建立起符合蘭陵實際的蔬菜目標價格保險機制,有效增強了蒜農抵御市場風險的能力。2016年以來,蘭陵縣特色農產品目標價格保險從無到有、從小到大,走在了全省前列,為大蒜產業發展和鄉村振興起到了有力的支撐和保障作用。

科學部署,精心謀劃

    蘭陵縣常年蔬菜種植面積達到140萬畝,年均蔬菜總產400多萬噸,全縣農民收入的60%以上來自蔬菜,蔬菜產業的興衰直接關系到全縣農業發展、農民增收,也直接關系到鄉村振興戰略能否順利實施。2016年蘭陵縣開展蒜薹目標價格保險試點工作,獲得蒜農一致好評,既穩定了蒜薹市場價格,也增加了農民收入,有效解決了制約農業發展的“菜賤傷農”問題。
    在蒜薹目標價格保險試點經驗的基礎上,2018年成功申請將大蒜納入保險體系,進一步保障了蒜農的種植收益,2019年又納入辣椒目標價格保險,為蘭陵縣蔬菜產業發展提供了強有力的保障。
    在目標價格保險工作推進過程中,注重加大工作力度,精心組織力量,堅持業務工作和特色保險兩手共抓、齊頭并進,主動協調相關部門,相關工作立足早報告、早謀劃、早宣傳、早行動,為圓滿完成目標價格保險試點工作打下了堅實基礎。比如,積極匯報爭取政策落地,在蒜薹、大蒜目標價格保險工作推進中,由縣領導帶隊多次到省、市價格主管部門匯報工作,先后爭取到30萬畝蒜薹和10萬畝大蒜指標,最大限度做到了蒜農應保盡保。
    為合理確定目標價格,始終緊隨蒜薹、大蒜種植成本構成的新情況和新變化,每年組織專業人員開展專項成本調研,詳細、全面調查蒜薹、大蒜種植物化成本、人工費用等數據。經過科學測算和反復研究形成最終結論,并向省、市局做專項匯報,科學確定當期蒜薹、大蒜目標價格。

多方協調,推進落實

    在充分總結工作經驗、廣泛收集保險公司和蒜農建議的基礎上,科學制定工作方案并突出重點、難點,注重各項措施的具體落實。形成的方案,力求更貼合實際、更細致準確、更有利于維護蒜農利益,工作上要求更嚴格、內容更充實、措施更具體、任務更明確。
    每年,都由縣政府組織召開蘭陵縣蒜薹、大蒜目標價格保險工作動員會,傳達和下發目標價格保險工作實施方案,相關單位負責人作表態發言,對目標價格保險工作起到了指導性作用。各級各部門明確分工,加強配合,在切實加大宣傳發動力度的基礎上,把維護好蒜農利益作為開展工作的根本出發點和落腳點,將目標價格保險辦成陽光工程、惠民工程、富民工程。
    本著公平競爭、優勝劣汰的原則,對各保險公司在目標價格保險工作中的任務完成和后期理賠情況進行考核,最終確定目標價格保險承保公司,分別與各承保公司簽訂“協議書”,嚴格規范和監督各保險公司的工作。在實施過程中,還及時了解和幫助保險公司開展工作,并向省里積極請示,確保蘭陵縣蒜薹、大蒜參保工作圓滿完成。
    同時,按照既定方案,組織專門力量在集中收購期間開展專項價格監測工作,嚴格按程序做好價格信息發布任務,確保形成連續、真實、科學、系統的價格數據,為后續保險理賠提供有力數據支撐。

監測發布,環環相扣

    作為目標價格保險工作關鍵的一個環節,尤其注重把好價格監測關,做到環環相扣、嚴肅認真。
    每年4月下旬和6月初蘭陵縣蒜薹、大蒜進入收獲期,蒜薹和大蒜價格監測工作也隨即啟動。為做好價格監測工作,充分依托“三級”價格監測網絡體系,多措并舉,著力于細節把握和數據精準,確保最終發布價格的科學、真實、有效。蘭陵縣發展改革局在種植大蒜的10個鄉鎮(街道)設立了60處價格采集點,收購期間每天采集收購價格、據實上報。
    實行每日監測,保證數據連續及時。通過連續不間斷監測發布,形成整個監測期內的完整數據鏈條,提高了價格監測質量和成效。而對采價點數據,則實行嚴格監督審查,每日生成一次價格并逐級審核,最終在指定平臺發布,主動接受社會監督、促進信息公開透明。
    洞察市場行情變化,及時發布動態。第一時間向政府報告市場價格傾向性、苗頭性問題和異常、突發情況。在此基礎上,加強目標價格保險輿論宣傳工作,吸引更多客戶到蘭陵收購,引導蒜農適時采收、及時出售,引導收儲企業遵守經營秩序、均衡組織收購。

及時理賠,成效顯著

    “及時理賠”可以讓目標價格保險工作展示實際成果、讓蒜農體會到這一政策的實惠。截至目前,蘭陵縣參保蒜農已累計獲賠金額高達1.96億元,體現了目標價格保險政策的顯著成效。
    理賠數額巨大,維護農戶利益。2016年,全縣參保蒜薹面積為19.14萬畝,蒜農獲賠1354.50萬元;2017年全縣參保蒜薹面積為29.68萬畝,蒜農獲賠2590.25萬元;2018年,全縣簽保蒜薹面積29.96萬畝,簽保大蒜10.5萬畝,蒜農獲賠共計1.43億元。2019年,全縣參保蒜薹面積28.47萬畝,大蒜面積14.6萬畝,蒜農獲賠1417.45萬元。
    穩定產品價格,提振市場信心。得益于蒜薹、大蒜目標價格保險工作的扎實開展,近兩年在周邊地區蒜薹、大蒜價格出現較大程度下跌的情況下,蘭陵縣蒜薹、大蒜價格依舊處于相對合理區間,具有明顯價格優勢,全縣蒜農的種植積極性得到了切實有效的保障,農業再生產能力大幅提升。
    收獲和成效,還來自于近5年工作實踐所帶來的經驗啟示。
    ——科學制定方案是前提。一是在時間上,提早謀劃,預留充足的工作時間;合理確定監測時間,及時采集價格數據;理賠及時,讓受損農戶第一時間拿到理賠款。二是在空間上,選擇種植較集中的鄉鎮,以村為單位進行投保,對保險公司承保面積進行合理分配。三是在目標價格的確定上,注重綜合考量、科學合理,既要保障蒜農權益,又要提高保險公司的積極性。
    ——部門協調推進是關鍵。目標價格保險工作是一項系統工程,持續時間長,需要多部門協同推進,既需要上級部門的指導和支持,也需要相關部門的協調和配合。特別是部門協調,發展改革、金融、財政、農業等部門以及各鄉鎮要明確責任、各司其職、協同推進,為縣、鄉、村聯合開展工作打下堅實基礎。
    ——農戶切實受益是根本。一項工作開展的好不好,最根本的是群眾的切身感受,能否給群眾帶來真實利益。為蒜薹、大蒜生產“托了底”,讓蒜農收入有了基本保障,才能有力支撐蘭陵縣蔬菜產業發展。

【期號:3597】【版面:08】【作者:朱元峰】打印本頁
 
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