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濟南:2019年秋糧市場整體平穩 播種面積略減 產量升降不均
2019-12-12 11:13:01      中國發展網

中國發展網 2019年是濟南市調整行政區劃后第一年,為更好了解全市秋糧市場整體情況,準確判斷后期價格走勢,為政府及上級價格主管部門科學決策提供依據,濟南市發展改革委迅速部署各區縣開展調查,并選擇萊蕪區和商河縣進行了實地調研。

據濟南市發展改革委價格處調研,今年全市秋糧市場的基本情況為播種面積略減、產量升降不均;種植成本增加、售價低開高走;種糧收益減少、棄糧外出務工增多。


 

播種面積略減、產量升降不均


 

濟南市秋糧播種面積(含鋼城區,不含萊蕪區)349.6萬畝,與上年比略減0.7%。平均畝產367.1公斤,與上年同比減少2.1%。預計秋糧總產128.3萬噸,同比減少2.8%。其中,玉米播種面積317.3萬畝,比上年略減0.3%。玉米平均畝產374.4公斤,與上年同比下降2.3%。

具體到各區縣情況看,玉米平均畝產升降不均。調查數據顯示,商河縣玉米產量,種糧散戶平均畝產1175斤,同比增加0.43%;種糧大戶由于面積大、管理好,產量較散戶高些,平均畝產1300斤,同比去年增加23%。平陰縣玉米產量,平均畝產1200-1300斤,較去年增產約一成左右。萊蕪區今年玉米產量地段差異較大,魯西村玉米產量較去年有大幅增長,畝均產量均為1200斤,較去年畝產量800斤增加400斤,增幅為50%;但從楊莊鎮胡宅村調查戶了解到,今年玉米產量較去年有大幅減少,主要原因是玉米種植后,天氣長時間干旱無雨,所處地段又澆不上水,致使產量下降,畝產只有500到600斤。


 

種植成本增加、售價低開高走


 

種植成本主要包括種子、化肥、機械作業費、灌溉費、人工費等費用支出,全市平均每畝玉米種植成本在650-850元之間。成本費用與2018年相比上升8%,其中農藥、化肥價格上漲較快,人工成本也在提高,尤其在秋糧收獲期間,農村雇工每日在100元以上。從商河縣種糧散戶看,玉米生產資料投入略有增加,農戶平均投入691元/畝,同比增加5%。種糧大戶情況不同,從土地成本看,每畝相差50元,與去年基本持平。

玉米開秤以來,從糧企調查情況看,新玉米零星上市后,價格略低,收購價在0.83元/斤;后期大量玉米上市質量好價格跟著高走,截止11月底漲至0.94 元/斤,略高于去年同期價格;今年玉米價格最高點,則出現在二月份,為1.05元/斤,此價位持續時間僅一個月。在當前畜禽肉價格上升,飼料加工企業玉米需求量增大的情況下,玉米價格仍保持在相對穩定的價格態勢,業內人士分析,后期玉米價格延續保持穩中有升的態勢。


 

種糧收益減少、棄糧外出務工增多


 

種糧散戶多為家中老人,認為收益微薄也好過田地閑置。近年來玉米價格每斤都在1元以下,特別2017年玉米價格每斤才六七角錢,很大程度上影響了農民種糧的積極性。現在已有很多農戶改種經濟作物,以濟南市發展改革委調查的商河縣鄭路鎮于家屯村為例,該村玉米種植面積是1050畝,但冬小麥種植面積才800畝,且呈現逐年減少的趨勢,同比去年減少近25%。據調查,該村部分冬季作物改為大蒜,改種大蒜等經濟作物現象逐年增加。

從規模種植方面看,多數人眼中,規模化種植整體上投入少、面積大、產量大的前提下肯定賺錢,但近幾年日趨升高的人工費讓種糧大戶也望而生畏,不敢繼續擴大規模。尤其現在年輕人不愿意做農活,而種地的中老年人手少,搶種搶收時候很難雇人,緊張時務農雇工費達到了300元/天。面對如此高的投入費用,糧價卻止步不前,讓不少種糧大戶積極性大大受挫,紛紛表示,種糧效益遠不如前。

通過調研,濟南市發展改革委也發現了該市糧食生產和流通收儲中出現的新情

況、新問題,具體表現在生產和流通收儲方面。

——糧食生產方面

糧食生產成本逐年上升。糧食生產的成本普遍上漲,農資、人工、機耕等種植成本大幅上漲,遠超過政策扶持所帶來的實惠,政策激勵效應有所減弱,農民種糧積極性不高。據濟陽區回河街道盧家村種糧大戶盧海青說,玉米成本年年增加,玉米價格每斤漲1至5分錢是抵不過成本投入的,幾乎無利可圖,都不想種了,打算明年改種麥茬花生或大豆,一畝麥茬花生產值達到1800元,而種植一畝玉米產值不足800元,種玉米收益很低,預計全村玉米種植意向也將減少三分之一以上。

糧食生產主體逐年減少。糧食生產主體培育難,長效機制尚未建立,種糧散戶多為老年人,從科學種植、防治病蟲害等各方面都跟不上時代的發展,勞動力外輸嚴重。調查問卷顯示,種糧散戶年輕勞動力大都外出務工,且離家較遠,務農勞動人員多為老弱;大規模種植戶大都以家族種植為主,年輕勞動力多在村鎮、縣城務工,也只在農忙時節回家。

農田基礎設施建設有些退化。部分地區農田基礎設施退化,影響糧食生產能力,個別地方仍停留在靠天吃飯的狀態。從平陰縣調查反饋的情況看,部分村、組水塘淤泥堆積,渠道滲水,甚至中斷,這些設施中,只有65%還能勉強正常發揮灌溉效益。萊蕪區部分種糧監測戶反映,澆水費偏高。今年玉米生長期,天氣干旱,雖然急需澆水,但費用過高,糧食價格又低,權衡再三后只能是“望水興嘆”,導致畝產很低。

——糧食流通收儲方面

一是糧食企業收購量減小。根據調研情況,商河縣兩家糧企今年計劃收購數量為6500噸,截至目前,實際收購量為1075噸,僅占計劃量的16.54%。糧企工作人員分析,交易量低的原因有三個方面:一是受天氣影響,部分玉米減產嚴重,整體上市量同比減少;二是玉米開秤價格低,農戶售糧積極性不高。新玉米上市后價格低開高走,農戶持糧觀望;三是受“利奇馬”臺風影響,前后雨水多,病蟲害嚴重,導致玉米質量下降,易霉變,不易儲存,下游淀粉加工企業訂單量下降。

二是農戶惜售心理強烈。種糧成本上升幅度較大,成本的增加主要體現在機械化和雇工方面,隨著社會的進步和生產力、新技術的提高,農村的機械化水平逐漸提高;同時,由于農村外出打工者增多,勞動力減少,農忙時只能用錢買時間買勞動,雇傭成本增加。大部分農戶待價而沽,惜售心理強烈,秋糧市場交易清淡,各收購主體的收購積極性也不高。 

三是收購主體多元促使糧價形成活躍。在糧食流通體制深化改革的背景下,糧食收購市場主體進一步多元化,糧食收購企業、私營糧食加工企業及個體流動糧販活躍在糧食收購領域。糧食上市初期,糧食收購企業與個體糧販競相購糧一度促成糧價波動。目前糧食收購市場上,最為活躍的是個體糧販,上門收購免除了運輸的麻煩,農戶更愿意將糧食賣給他們。

通過調研,濟南市發展改革委也對濟南市糧食市場有了新的思考并給出了相關政策建議。

一是加強農田水利基礎設施建設。目前農田基礎設施弱化,雖然國家在加強標準化農田建設方面作了大量投入,但調查中發現個別地方灌渠老化、常年失修、堵塞嚴重,農業供水嚴重不足。有的地方農戶仍然靠天吃飯,風調雨順年份作物豐收有望,一旦遇到干旱或澇災只能聽天由命。水利設施老化、功能退化,大大削弱了對農業生產的保障作用,增加了種田的成本。調查戶反映,國家的投入有限,也只是向一些具有代表性的骨干渠道傾斜,對于部分村組的水利設施扶持太少,難以確保穩產、增產。

二是加強農資市場建設和執法力量。進一步控制農資、種子價格的過快上漲,嚴厲打擊哄抬價格、以劣充優、以次充好等不法行為,凈化農資市場,降低生產成本。目前化肥、農藥等價格的漲幅遠大于糧食價格的漲幅。調查戶反映,同樣的品種,施肥不同,就有較大的差異,最害怕的是買到假種子、假肥料。應加強對化肥、農藥、良種等農資的監管,加大對假冒偽劣農業生產資料的查處力度,制止坑農、害農、欺農現象發生,降低農民糧食生產成本,保護廣大農民的權益。

三是加強對糧食市場價格的監測力度。建立健全農產品價格信息發布平臺,提高信息發布速度,力爭讓農民在第一時間準確掌握價格信息,能夠在合理價位出售糧食,提高糧食收購價格。糧食流通體制改革以后,其價格主要由市場供應形成,一定程度的波動是市場經濟的正常現象。讓糧食價格穩定在一個合理區間,防止糧食價格暴漲暴跌,將對人民群眾生活、經濟發展和社會穩定帶來較好影響。應立足長遠,通過科學、有效的方法,測算出糧食產量,并以此為基礎制定指導價格,使糧價在一個基價范圍內變動。從平陰縣調查反饋情況看也印證了此點,農民賣糧時難以找準“賣點”。從開秤伊始的每斤0.83元,到后來的每斤0.90元,再到現在的0.95元,每斤有0.12元的差額,出售不慎將導致每畝近130元的損失,農民售糧茫然、待價而沽。

四是進一步提高農業機械化和農技服務水平。從耕地、播種、收割到倉儲等主要管理環節要進一步提高機械化程度,為搶種、搶收和及時管理贏得時間。提高旋耕機、播種機等現代農業機械普及使用率,土地深翻,能夠保水保墑。要提高土質施肥和病蟲害防治等新技術的應用,為農作物生長提供保障。探索政府對病蟲害藥物補貼,提高防治的精準性,最大程度減少病蟲害對農作物生長的危害。調研中了解到農戶都希望農技人員能夠經常深入一線。從各區縣反饋的情況看,種糧技術和規模不同,造成糧食生產的投入產出也參差不齊。建議推廣先進的種植技術,盡快完善農村土地流轉政策,促進糧食生產向集約化、規模化發展,促進濟南市糧食生產發展。

五是進一步加大秋糧種植補貼力度。目前,玉米保險每畝才3元,不像種植小麥補貼每畝126元,種植玉米無政策性支撐,老百姓心里沒底,糧食價格低于農戶的預期。從濟陽區、商河縣調查反饋看,目前糧價只是略有盈利,種糧大戶轉包土地租金上漲較快,又得不到糧食補貼,從而影響了他們的種植信心和種植規模,建議將種糧補貼直接到種糧戶身上。應進一步大力培育新興種糧主體,發展糧食生產合作社等適度規模化經營將是扭轉濟南市秋糧市場整體偏弱的最好辦法。

(濟南市發展改革委 王懷常)

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