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畢節,在習總書記關心下從試驗區向示范區邁進
從確保打贏脫貧攻堅戰等四個方面全面發力
2019-08-30 00:00:00      中國經濟導報

 


中國經濟導報記者|吳承坤

    近日,貴州省委宣傳部(省政府新聞辦)在多彩貴州文化創意園新聞發布廳組織召開“壯麗70年·奮斗新時代”貴州省慶祝新中國成立70周年系列新聞發布會第十一場發布會——“畢節,從試驗到示范:70周年脫貧攻堅連戰連捷”。
    在發布會上,畢節市委副書記、市長張集智,畢節市副市長李玉平、謝培午、丁翊強分別就“畢節市如何從試驗區向示范區邁進”這一主題接受了中國經濟導報記者的采訪。畢節市委、市政府負責人表示,畢節市從確保按時打贏脫貧攻堅戰、著力推動綠色發展、加快建成發達綜合交通運輸網絡、統籌推進鄉村振興等四個方面發力,由試驗區向示范區邁進。

按時打贏脫貧攻堅戰

    “畢節試驗區建立以來,脫貧攻堅工作取得了重大成就,成為‘貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型’,全市累計減少630.9萬貧困人口,黔西縣、大方縣實現了脫貧摘帽,1389個貧困村出列。但是,畢節市脫貧攻堅也還存在一定問題和困難,如貧困基數相對較大、工作面大、攻堅難度大等。”畢節市副市長李玉平說。
    面對困難的同時,畢節市也迎來很多機遇與優勢。習近平總書記先后3次對畢節試驗區工作作出重要指示批示,特別是2018年7月18日的重要指示,要求“盡銳出戰,務求精準,確保按時打贏脫貧攻堅戰”,為進一步做好脫貧攻堅工作指明了方向、提供了遵循。中央統戰部、全國工商聯傾力幫扶,國家有關部委大力支持,廣州市、深圳市對口扶貧協作,都為畢節市注入強大動力。
    貴州省委、省政府高度重視畢節市脫貧攻堅工作,多次召開會議。特別是,今年8月16日召開貴州省委常委會專題研究畢節市脫貧攻堅工作,先后出臺了《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》《關于進一步支持畢節試驗區全面深化改革發展的若干意見》《關于支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰夯實貫徹新發展理念示范區建設基礎的意見》等政策措施支持畢節市脫貧攻堅工作。同時,通過多年的精準扶貧、精準脫貧政策措施的實施,群眾生產生活環境不斷改善,未脫貧貧困群眾思想觀念不斷轉變,期盼脫貧致富的愿望非常強烈。
    為確保按時打贏脫貧攻堅戰,畢節市主要從三個方面推進。一是抓好“三個全覆蓋”。以500畝以上壩區農業產業結構調整為突破口,深入推進農業特色產業提升工程,充分學習借鑒“塘約經驗”,進一步健全完善貧困戶參與產業發展的利益聯結機制,實現有勞動能力的貧困戶都有產業或就業帶動、所有村都有合作社、所有貧困戶全部加入合作社“三個全覆蓋”,讓產業發展成為助推脫貧、穩定脫貧、鞏固脫貧的重要支撐。
    二是抓好“聯縣幫鄉駐村入戶”幫扶。畢節市委、市政府主要領導和市委副書記分別聯系幫扶3個深度貧困縣,市四大班子其他領導同志分別聯系幫扶1個貧困鄉鎮。3個深度貧困縣分別落實1名副縣級以上領導干部和市、縣直部門共同對鄉鎮(含20個極貧鄉鎮)實行定點包干幫扶。抓實市、縣、鄉三級部門選派干部駐村幫扶全市529個深度貧困村和其他貧困發生率高于10%的貧困村,實現部門駐村幫扶全覆蓋,并建立好到戶工作清單、產業扶貧清單、就業扶貧清單和檔案資料清單,落實“一戶一清單、一村一方案”工作推進機制,確保幫扶工作扎實精準。
    三是抓好“五個專項治理”。嚴格按照貴州省委、省政府部署要求,堅持“誰牽頭誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責”的原則,扎實抓好脫貧攻堅政策落實不到位、財政扶貧資金管理使用不規范、駐村幫扶不扎實、攻堅打法不精準和東西部扶貧協作有差距“五個專項治理”“回頭看”工作,確保所有問題全面整改、全部銷號。

著力推動綠色發展

    畢節市副市長謝培午告訴中國經濟導報記者,畢節試驗區建立31年來,生態環境實現了從不斷惡化到明顯改善的跨越。“著力推動綠色發展”是習近平總書記對畢節試驗區的重要指示,是實現2020年后與鄉村振興戰略銜接的重要基礎,畢節市將深入踐行習近平總書記生態文明思想,持續推動綠色發展。
    一是著力構建生態屏障“共同體”。牢固樹立“山、水、林、田、湖、草”生命共同體理念,大力推進生態建設。截至2018年底,完成18個縣級以上飲用水水源地污染治理,特別是投入資金33.5億元,對中心城區飲用水源倒天河水庫進行治理。森林面積增加到2261萬畝,森林覆蓋率達56.13%。投入資金61.82億元實施草海綜合整治,騰退保護區內生態用地6萬畝。投資49.77億元的烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復重大工程項目被列入國家第三批試點,為筑牢生態屏障奠定了堅實基礎。
    二是全面打造人居環境“新高地”。按照“美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合”的要求,相繼啟動中心城區環境綜合治理、120個特色小城鎮、6343個村莊建設,不斷改善人居環境。目前,畢節市獲中央文明辦2018~2020年全國文明城市(地級城市)提名城市,“國家環境保護模范城市”已通過省級預評估,黔西縣、金沙縣、威寧縣成功獲得“國家衛生縣城”榮譽稱號。
    三是堅決打贏污染防治“攻堅戰”。及時出臺《關于堅決打好污染防治攻堅戰夯實貫徹新發展理念示范區建設基礎的實施意見》,統籌推進揚塵污染治理、工業企業大氣污染防治、長江珠江上游生態屏障保護、綠色礦山建設及礦山地質環境修復治理等13項攻堅行動。堅決扛起中央環保督察問題整改政治責任,全力推進問題整改,生態環境質量得到鞏固提升。
    四是始終嚴把產業發展“環保關”。堅持生態優先、綠色發展,持續推進生態產業化和產業生態化,嚴格項目環評審批,加快構建綠色低碳循環發展的生態經濟體系,重點培育發展“大旅游”“大健康”“大數據”等新興產業。2018年,全市大數據電子信息、大健康醫藥、裝備制造、新型建筑建材等新興產業實現產值227.32億元,生態循環農業產值實現445億元,旅游綜合收入937億元。
    五是健全完善責任落實“機制鏈”。出臺了《畢節市各級黨委、政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分規定(試行)》《畢節市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等系列文件,壓實了政府部門生態環境保護責任。建立了生態環境部門與檢察院、法院、公安機關等聯動執法聯席會議、重大案件會商督辦制度,嚴厲打擊生態環境違法行為,有效保障綠色發展,為建設貫徹新發展理念示范區奠定堅實基礎。加快建成發達綜合交通運輸網絡
    當前,畢節市正積極搶抓貴州推進交通強國西部示范省建設機遇,在貴州省交通運輸廳的大力指導下,于2018年9月啟動了“交通新發展理念示范市”建設,著力構建更加完善的立體快捷交通網絡。一是加快推進鐵路建設。目前,畢節市鐵路通車里程413公里。今年12月“成貴鐵路”將建成通車,畢節市境內通車里程125.34公里,畢節將進入“高鐵時代”。加快推進昭黔鐵路前期工作,大力推進敘永至畢節鐵路畢節段建設。
    二是加快公路路網建設。高速公路方面,全市已建成高速公路979公里,2015年,實現了“縣縣通高速”。干線公路方面,目前有普通國道1113公里、省道2351公里、縣道5431公里。按照《畢節市干線公路建設規劃(2017~2020)》,著力打通高速公路和沿線重點鄉鎮、重要旅游景區、產業園區以及鐵路貨運站場的連接通道,織密交通運輸網絡,加快推進1042公里通鄉干線公路建設。農村公路方面,建成14473公里通村公路,實現了100%建制村通瀝青(水泥)路,100%建制村通客運。站場建設方面,全市已建成一級客運站5個、鄉鎮客運站110個、農村客運招呼站2132個、大型貨運站1個。畢節梨樹高鐵客運樞紐中心正在加快建設,建成后將成為集高鐵、長途客運、城市公共交通為一體的“零換乘”示范項目。
    三是加快推進航空事業發展。畢節飛雄機場自2013年通航以來,已開通20個城市航線,2018年旅客吞吐量達到121萬人次。同時,大力推進飛雄機場二期改擴建工程,有序推進威寧機場建設,穩步推進縣(區)A1、A2級通用機場規劃建設。
    四是加快推進水運建設。畢節水域總面積約300平方公里,水運通航總里程399公里,其中等級航道388公里,建成碼頭22個,完成渡口建設47道,2018年完成客運量19.5萬人、客運周轉量621.2萬人/公里、貨運量3.7萬噸、貨運周轉量402萬噸/公里。

統籌推進鄉村振興

    畢節市委副書記、市長張集智介紹,畢節農村的貧困,主要貧在基礎設施短板上,貧在農業產業結構上,貧在玉米種植低效上。發展產業是實現脫貧的根本之策,產業振興是鄉村振興的第一基礎,畢節市全力以赴貫徹落實貴州省委“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”決策部署,牢牢抓住“產業興旺”這個重點,統籌推進鄉村振興各項工作。
    第一,縱深推進農村產業革命。去年以來,畢節市緊扣農村產業革命“八要素”,推動實現“六個轉變”(從自給自足向參與現代市場經濟轉變,從主要種植低效玉米向種植高效經濟作物轉變,從粗放量小向集約規模轉變,從“提籃小賣”向現代商貿物流轉變,從村民“戶自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變,從單一種養殖向一二三產業融合發展轉變)。
    一是抓領導示范。堅持抓“關鍵少數”,縣(區)書記、縣(區)長、副書記、分管副縣(區)長和鄉(鎮)對應的4名領導層層抓點做樣,以點帶面推動農村產業革命。
    二是抓規模示范。實施農業特色產業提升工程,重點在耕作條件比較好的地方發展白菜、白蘿卜、蓮花白、食用菌、香蔥等短平快產業100萬畝,在地形破碎的坡耕地發展刺梨100萬畝、皂角100萬畝、茶葉100萬畝、改良核桃100萬畝,努力實現農業經濟價值、社會價值、生態價值、旅游價值“四個最大化”,改變農產品“樣樣都有、樣樣都不成規模”的歷史。
    三是抓管理示范。強化田間管理,把4652名農技人員定點到示范點產業基地開展技術服務,將服務結構調整成果與農技人員績效考核、評先選優、職稱評定掛鉤,讓他們把作品彰顯在示范點上,把論文撰寫在產業革命的戰場上,把科研成效體現在群眾增收致富的笑臉上。
    四是抓效益示范。大力推行“龍頭企業+合作社+農戶”模式,把小散弱的農戶組織起來,向生產、管理、銷售等環節要效益。著力推動農產品進學校、進企業、進機關、進醫院、進農貿市場(超市),實現市內銷售重大突破;借力千喜鶴集團、廣州江楠果蔬、深圳海吉星、廣州耀泓等銷售平臺,加快推進畢節農產品進入粵港澳大灣區,努力擴大越南、迪拜等國家出口市場,實現市外銷售重大突破。
    第二,抓好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,立足畢節鄉村實際,重點在“三個三”上精準發力,到2020年探索建設鄉村振興示范村130個、農村人居環境整治示范村1000個。
    一是守好“三條紅線”。守好生態紅線,科學劃定自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等保護紅線,圍繞水源涵養、石漠化綜合防治、水土保持等基本功能區,積極爭取國家儲備林、石漠化治理等項目,大力實施“綠色畢節”行動,到2020年森林覆蓋率達60%以上。守好基本農田保護紅線,鞏固好1136萬畝永久基本農田控制線,重點圍繞500畝以上壩區配套設施建設,用兩到三年時間建設高標準農田60萬畝以上,打造一批高產高效示范區。守好村莊建設控制紅線,堅持節約集約用地,認真落實《貴州省加強農村住房規劃建設管理的實施意見》,規范農村建房,嚴厲打擊違建,鼓勵具備條件的地方統一規劃、統一建設、統一管理,科學布局鄉村生產、生活、生態空間。
    二是突出“三個治理”。突出垃圾治理,推進“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收運體系建設,到2020年城鄉生活垃圾無害化處理率達90%。突出污水治理,堅持分散化、生態化、小型化,對人口集中地區接入污水管網集中統一處理,對人口分散地區采取建設小型人工濕地等方式進行處理,逐步恢復水生態。突出廁所治理,全力推進“廁所革命”,今年建設和改造農村廁所20.35萬座,明年完成33.14萬座,每個行政村至少建設一個公廁。
    三是抓好“三個關鍵”。做強主導產業,立足畢節實際,發展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、辣椒、刺梨、皂角等12個主導產業,分別由1名市領導領銜推進。制定鄉風文明治理有效的制度規范,發揮村規民約在基層治理中的重要作用,大力推進“法治畢節”建設,健全道德激勵約束機制,逐步構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。選優配強村級班子,以農村基層黨組織為核心,優化基層干部隊伍結構,努力培養一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興新型三農人才隊伍。

【期號:3520】【版面:07】【作者:吳承坤】打印本頁
 
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