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山东肥城:诠释目标价格保险“小支点、大作为”
2019-08-29 00:00:00      中国经济导报


陈硕东 张爱蕾
中国经济导报记者|殷晓旭

    山东省肥城市2015年启动大白菜目标价格保险试点工作,2016年增加了马铃薯品种。五年来,肥城市发展改革局积极发挥职能作用,勇担当、敢作为,着力强化措施,切实抓好各项工作的落?#25285;?#20849;实施四季秋季大白菜和四季春季马铃薯目标价格保险,全市投保农户共获得8600多万元的赔付金,达到了“小支点、大作为”预期效果。

精心组织,积极推进

    “为确保蔬菜目标价格保险工作取得成效,肥城市成立了由分管副市长任组长、相关单?#29615;?#24037;负责人为成员的肥城市蔬菜目标价格保险试点工作领导小组,下设办公室,办公室设在市发展改革局,具体负责试点工作的组织和协调。”据肥城市发展改革局局长赵衍水介绍,肥城市形成了将近20个工作方案、实施细则等各项文件,使工作有规可依,有章可循。“上级价格主管部门多次到我市对大白菜、马铃薯目标价格保险进行调研?#25237;?#20419;指导,我局也就大白菜、马铃薯前三年的地头价格及成本进行了调查,为目标价格保险前期准备工作打下了坚实的基础。”
    肥城市委、市政府高度重视这项惠农政策,市里每季蔬菜保险都专门召开动员会进行部署安排,并多次召开调度会调度各镇街工作进展情况。“我们安排工作人员到各镇街、村,采取印发宣传单、明白纸,到集?#23567;?#30000;间宣传等方式,进行了全方位的宣传发动。”赵衍水告诉记者,参保各镇街及时召开由村支部书记和村会计参加的动员会,采取多种方式发动群众积极投保。相关保险公司则利用宣传车和三农服务?#24471;?#22825;在村里和田间地头对大白菜、马铃薯目标价格保险进行宣传并发放宣传材料。“通过层层宣传发动,肥城市大白菜和马铃薯目标价格保险参保?#31034;?#36798;到95%以上。”
    受理投保前,肥城市发展改革局对有关工作人员进行目标价格保险相关知识培?#25285;?#20351;他们熟练掌握了相关政策和办理流程,有力推动了这项工作的落实。同?#20445;?#26681;据“政府引导,群众自主自愿”的原则,农户自愿参保,把保费交到村委,由村委交到保险公?#23616;付?#36134;户,然后保险公司办理参保?#20013;?#33258;2015年工作开展以来,肥城市累计投保面积达到78万余亩,省级财政已到位保费补贴资金共5361.59万元,泰安?#23567;?#32933;城市财政到位保费补贴资金各544.10万元。

抓实抓细,迅速理赔

    “为保证大白菜、马铃薯目标价格保险工作的顺利完成,我们邀请省价格监测中心领导来肥城对7个价格监测站、18个监测点的人员进行业务培训。”据赵衍水介绍,为保证监测期地?#32933;?#36141;价的真实性,提高信息时效性,他们将大白菜、马铃薯地?#32933;?#36141;价申请加入了“山东省目标价格监测发布系统”。在集中上市监测期,监测点人员每天及时、准确采集各监测点大白菜、马铃薯的地?#32933;?#36141;价格,直接进入省目标价格监测发布系统,并在网上发布。
    “根据制定的保险实施方案,各相关保险公司必须在价格监测期结束后一个月内,最迟不得超过两个月完成理赔。”泰安市发展改革委副调?#24615;?#36213;卫华指出,从这五年的?#23548;?#26469;看,各保险公司都能简化承保理赔?#20013;?#25353;保险合同?#32423;?#30452;接将赔款打入各种植户银行账户,均能?#35808;?#23450;时间内赔付到位。“理赔结束后,还要及时公布承保情况和理赔情况,?#37038;?#32676;众监督。承保机构有效履行了保险合同,也体现出满满的社会责任担?#20445;?#20540;得肯定。”
    据肥城市发展改革局统计,2015年,秋季大白菜目标价格保险,每亩赔付65.625元,群?#35808;?#33719;得赔付金475.49万元;2016年,春季马铃薯目标价格保险每亩赔偿款为114.29元、群?#35808;?#33719;得赔付金1235.47万元,而秋季大白菜?#25381;?#21457;生保险事?#30465;?#20445;险公司不理赔,但菜农收入?#23548;试?#21152;不少,非常理解也非常高兴。2017年,肥城市春季马铃薯目标价格保险每亩赔偿款为228.57元,群?#35808;?#33719;得赔付金2466.05万元;秋季大白菜目标价格保险每亩赔偿款为80元,群?#35808;?#33719;得赔付金774.71万元。2018年,春季马铃薯每亩赔偿款为40元,群?#35808;?#33719;得赔付金393.19万元;秋季大白菜目标价格保险每亩赔偿款为309.38元,群?#35808;?#33719;得赔付金3286.54万元,为历年来赔付力度最大的一次。2019年春季马铃薯监测的地头价格高于目标价格,不发生赔付。

成效显著,实现多赢

    肥城市目标价格保险工作成效显著,其积极作用得到广泛认可。“肥城市蔬菜目标价格保险试点工作取得的成效和经验,得到了省、市相关部门的充分肯定,也得到了农民的广泛参与以及社会各方面的关注和好评。”泰安市发展改革委副主任田华坦言,肥城菜农五年八季共得到8631.45万元的赔付金,增加了收入,比?#19979;?#24847;。保险公司这五年也有一定的经济效益,应该说是皆大欢喜,取得了“多赢”。田华认为,目标价格保险的作用和成效,至少可以从五个方面进行总结。
    ——稳定了大白菜和马铃薯的价格,保障了农民收入。目标价格保险成为农产品初始交易的“稳定器”、“托底器”,让菜农真正吃上了“定心丸”。由于蔬菜价格保险的实施,当市场价格低于目标价格?#20445;?#20892;民得到了一定数额的赔偿,收入得到了基本保障,“入保险,价格低的时候保收入,心中不慌”、“入保险,价格高了我们卖高价,收入更多,好上加好”,“无论价格高低,我们收入有保障,我们为什么不种菜”,这是发自农民自己的心声和体会。根据这五年的市场调查统计,进入集中收获和销售期,受目标价格托底等几个因素影响,肥城市大白菜、马铃薯均购销两旺,避免了往年价格越低越急于出售情况的发生,平抑稳定了市场价格。由于稳住了价格,不仅保证了参保农民的收入,也相应保证了未参保农民的收入,起到了目标价格保险的杠杆作用,提高了菜农种菜的积极性。
    ——加大了主产区的供给能力,助推了产业发展。多年来,肥城市采用“两菜一粮”的特色种植模式(春玉米套种马铃薯,收获后再种植大白菜,即一年种植两茬蔬菜、一茬粮食的模式)。作为蔬菜主产区,稳定发展“两菜一粮”,对于群众增收致?#25381;?#37325;要的意义。但俗?#20843;?ldquo;好马撵不上青菜行”,蔬菜的市场风险主要?#20174;?#22312;蔬菜价格的波动上,“菜烂在地里无人收”、“喝白菜汤”的情景仍记忆犹新,一旦市场价格不稳定,就会对蔬菜生产和农民增?#36213;?#25104;很大影响,挫伤农民的生产积极性。目标价格保险能够保障菜农的基本收入,通过赔付能够保?#26174;?#29983;产的能力,解除了群众的后顾之忧,使他们能够大胆放心地种菜。白菜和马铃薯种植面积不断扩大,保住了肥城市主产区的地位。同?#20445;?#30333;菜和马铃薯供给量不断加大,保证了低值优质大路菜的供给能力。目标价格保险发挥了“小支点、大作为”的功能,对于扩大肥城“两菜一粮”种植模式,巩固主产区地位,保障市场供给,促进蔬菜产业化发展均起到极大的推动作用。
    ——起到了较强的辐射带动作用。通过肥城市蔬菜目标价格保险工作?#30446;?#23637;,也带动了周边东平和平阴两县该项工作?#30446;?#23637;,起到了辐射带动作用。东?#36739;?#33258;2015年以来开展了大白菜目标价格保险工作,2017年开始开展马铃薯保险工作,大白菜、马铃薯参保亩数均在7000亩以上。同?#20445;?#24179;阴自2017年开始?#37096;?#23637;了马铃薯、大白菜目标价格保险工作,取得了巨大成效。
    ——推动了保险市场发展。通过试点工作,不仅农民受益,保险企业也有一定的经济效益,取得了试点经验,推动了市场发展。目前,肥城市已有7家保险公司参与,形成了保险公司有序竞争的?#32622;妗?#21508;承保公司参与积极性高,不计较短期收益,看中了农产品价格保险的广阔市场,着远于长远发展,抢占农产品价格保险市场?#28982;?#20986;险后他们不惜赔,不慢赔,及时足额赔付到位,使得保险市场得到了较大拓展。
    “通过开展目标价格保险,作为牵头负责的发展改革部门,我们有两点深刻体会。”赵衍水表示,一是目标价格保险为农服务,是真正接地气的发展改革工作;二是政策性农业保险工作得民心顺民意,很得群众欢迎,应当?#20013;?#24320;展下去。“蔬菜目标价格保险,支农惠农,有利于价格机制的形成和发挥,帮助农民抵御市场价格风险,深受农民欢迎,也让我们发改工作直接服务农民,感觉很接地气,很痛快,很有成就?#23567;?#21516;?#20445;?#36825;项工作由政府引导推动,至关重要,特别是各级政府拿出保费,对这项工作能够可?#20013;?#24320;展起决定性作用。”
 

【期号:3519】?#26223;?#38754;:07】【作者:陈硕东 张爱蕾 中国经济导报记者|殷晓旭】打印本页
 
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