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促進大蒜產業發展 助力金鄉鄉村振興
2019-08-29 00:00:00      中國經濟導報

金鄉縣組織召開2019年打算目標價格保險地頭價格監測監管工作會議。金鄉縣發展改革局/供圖

金鄉縣組織召開2019年打算目標價格保險地頭價格監測監管工作會議。金鄉縣發展改革局/供圖

 


山東省金鄉縣發展改革局局長 張亞軍

    山東省金鄉縣地處魯西南平原腹地,全縣常年種植大蒜60萬畝左右,帶動周邊種植區域超過200萬畝,素有“世界大蒜看中國、中國大蒜看金鄉”的美譽。
    2015年,為破解大蒜市場信息不對稱、價格不穩定等問題,金鄉縣委、縣政府積極向上爭取、對接,率先在全省開展大蒜目標價格保險試點工作。2015~2018年,全縣投保160.3萬畝,共賠付參保蒜農將近4.4億元。尤其是2018年,金鄉縣大蒜、蒜薹價格大幅下跌,投保的34.50萬畝大蒜每畝獲賠882.4元,9.92萬畝蒜薹每畝獲賠160元,全縣總計賠付參保蒜農超過3.2億元。2019年,金鄉縣繼續開展目標價格保險,投保大蒜30萬畝,承保工作已經全面完成,目前正在進行大蒜地頭價格監測。
    嚴格規范程序。自2015年起,金鄉縣對大蒜目標價格保險工作的程序就進行嚴格要求,力求規范。一是成本調查期。每年組織成本調查隊,到村莊、農戶一線調研,匯總整理全縣近幾年大蒜生產、銷售價格及生產成本,以確保蒜農的種植成本為前提,合理確定大蒜目標價格。二是重點監測期。每年的6月1日~8月31日,為大蒜地頭價格監測期。三是理賠兌付期。保險期間大蒜實際價格即價格主管部門及大蒜聯合監測、監管辦公室監測到的實際地頭銷售平均價格,如果低于目標價格時,視為保險事故發生,承保公司對跌幅部分進行相應賠付,高于目標價格時則不發生賠付。
    強化工作保障。實施大蒜目標價格保險,目的就是保證在大蒜價格進入低谷時,蒜農種蒜不賠本。為切實做好這一工作,維護廣大蒜農利益,金鄉縣成立了以縣委常委、常務副縣長為組長,分管副縣長為副組長,鎮街和相關部門主要負責人為成員的目標價格保險工作領導小組,每年制定大蒜目標價格保險工作實施方案。比如,2019年方案確定后,中國人壽財險、中國人保財險等8家具備農業保險資質的保險公司自愿承保,根據大蒜種植面積、保險公司承保數額明確了各保險公司承保的鎮街;同時金鄉縣發改局會同鎮街、保險公司深入到村、戶,進行廣泛深入的宣傳發動,有針對性地宣傳政策、解釋條款,引導廣大農戶自愿投保,確保每位投保農戶都能明確自己的權利和義務,激發了群眾參保的積極性和主動性。2019年的保費收繳工作,僅用了三天的時間就全面完成。
    實地抽樣調研。為全面了解和掌握每年新蒜收獲情況,確定新蒜規格品及其比例,為大蒜目標價格保險大蒜地頭價格監測提供真實、可靠的數據支持,金鄉縣發改局在每年的5月下旬都組織專門人員,對13個鎮街各選取具有代表性的2個村、每個村隨機選取2戶蒜農,采取分級稱重方式,隨機抽取蒜農收獲的新蒜作為測量樣本,測算其新蒜收獲情況。比如2019年,大混級蒜(5.5cm~6.0cm,含6.0cm以上混級蒜)、中混級蒜(5.0cm~6.0cm)、小混級蒜(5.0cm~5.5cm:含5.0cm以下混級蒜)規格品占比為24:57:19。
    規范監測監管。目標價格保險工作,投保是前提,價格監測、監管工作是重點和關鍵,是保險理賠的依據。金鄉縣發改局嚴格按照價格監測規程,在全縣合理設置13處價格監測站,35處價格地頭監測點,由各鎮街具有豐富大蒜種植和農險經驗的農技推廣站站長擔任監測站長,經鎮街統一選拔政治素質高、責任心強的地頭價格監測人員充實到各監測點。同時,對價格監測員統一實施崗前培訓,明確監測人員的工作責任,并為價格監測人員統一配備價格傳送手機,確保及時、科學、客觀采集價格信息。比如今年,自6月1日起,按照“兩采集一上報”的監測要求,監測員將每天采集到的價格,按照時間節點要求,通過系統上報;經各監測站點負責人、縣價格主管部門、縣大蒜地頭價格監測監管聯合辦公室審核匯總,報省、市價格監測部門審核發布。金鄉縣發改局還堅持政府引導、市場化運作的原則,成立參保公司負責人組成的聯合監測監管辦公室,每半個月召開一次由監測人員和各參保公司主要負責人參加的價格監測分析會,通報前段價格監測情況,分析下步價格走勢,征求工作意見,確保監測信息的互聯互通、及時公開。
    嚴肅投保紀律。首先,定原則。工作中,金鄉縣發改局堅持“公正、公平、公開”的投保原則,對鎮街、村和種植戶根據種植面積,按照全年承保任務比例分配投保面積,確保不出現因投保不公引發問題。二是拉清單。金鄉縣發改局專門印發了投保清冊,將投保戶土地面積、土地證編號、種植大蒜面積、投保面積,登記造冊,戶主簽字,由鎮街填寫蓋章后交發改局存檔,以便監督備查。三是抓公示。督促各承保公司將各戶投保情況在村公示欄公示不低于5天,以接受群眾監督。四是硬紀律。聯合紀委等部門,對大蒜目標價格保險投保情況開展抽查,堅決杜絕以“替保”、“虛保”等手段騙取保費補貼的不法行為。
    自2015年大蒜目標價格保險工作實施以來,金鄉縣有效破解了大蒜信息不對稱、價格不穩定等問題,高效率理賠、理賠金及時到賬,讓金鄉縣蒜農嘗到了目標價格保險的甜頭,進一步增強了蒜農抵御市場風險的能力,促進了農民增產增收和大蒜價格穩定。值得一提的是,大蒜目標價格保險的順利實施,降低了金鄉大蒜產業的風險,有力保障了蒜農基本收益和再生產能力,從而吸引更多生產要素投入其中,對于鞏固提升金鄉大蒜產業競爭力、推動大蒜產業轉型升級、促進產業結構調整起到了重要的“助推器”作用。目前,全縣建有大中型恒溫庫1400余座、大蒜冷藏能力230萬噸,擁有1700多家大蒜儲存加工企業、年加工能力達到110萬噸,發展各類農產品交易市場50余處,高標準規劃建設的11平方公里濟寧食品工業園區已入駐精深加工企業60多家,基本實現了大蒜全產業鏈多重增值開發。目標價格保險工作,在促進金鄉縣大蒜產業發展的同時為全縣鄉村振興戰略實施提供了強勁助力。

【期號:3519】【版面:07】【作者:張亞軍】打印本頁
 
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