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利用外資“穩多優” 中國更加被看好
2019-12-12 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 公  欣

    2020年1月1日,《外商投資法》將正式施行。“打造更為開放的利用外資政策環境,體現我國進一步擴大對外開放的決心。”國務院發展研究中心世界發展研究所研究員丁一凡在接受中國經濟導報記者采訪時,就該法作出上述評價。
    即將施行的《外商投資法》正是我國利用外資進入高水平高質量、全面開放新階段的一個縮影。實際上,今年以來,從《外商投資法》審議通過,到《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》以及2019年版《鼓勵外商投資產業目錄》發布,到印發《國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》,再到不久前發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》,我國穩外資政策不斷“加碼”,打出了強有力的“組合拳”,進一步提振了外國投資者對華投資信心。
    在全球經濟增速放緩的大背景下,我國利用外資依然保持平穩增長態勢。最新數據顯示,1~10月份,全國實際使用外資7524.1億元人民幣,同比增長6.6%。總體來看,我國外資利用穩中有進、規模平穩、大項目多,且投資結構進一步優化。“未來外商投資保持增長是可以預見的,穩定有效的投資政策體系和不斷優化的營商環境是重要因素,同時外商還普遍看重中國巨大的市場潛力。”丁一凡表示。

“又穩又優”的外資

    改革開放以來,外商投資對我國經濟發展發揮了重要的推動作用,不僅彌補了國內資金短缺,還帶來了先進技術和境外市場需求,使我國在國際市場的比較優勢得以充分發揮。統計數據顯示,2018年,我國吸收外資1383億美元,居全球第二位。到2018年底,外資企業達96萬家,累計利用外資2.1萬億美元,外資企業貢獻了近20%的稅收。穩定外資規模、提升利用水平是進一步推進我國現代化進程、實現現代化戰略的必然要求,推動高質量發展必須高度重視利用外資,為外資創造適宜的投資環境。
    最新數據顯示,10月份當月,我國實際使用外資692億元,同比增長7.4%。今年前10個月,全國新設外商投資企業33407家,實際使用外資達7524.1億元。其中,服務業、高新技術產業成為拉動FDI增長的主要領域。1~10月份,服務業實際使用外資5383.5億元,同比增長13.5%,高技術產業實際使用外資2224.8億元,同比增長39.5%,占比達29.6%。
    商務部外資司司長宗長青在日前召開的全國利用外資專題發布會上表示,今年利用外資保持穩中有進態勢,預計全年吸收外資規模將繼續保持穩定。樂觀判斷,全年穩外資目標能夠實現。
    據悉,今年利用外資的特點是穩、多、優。“穩”是指吸引外資的規模保持平穩。1~10月份,吸引外資同比增長6.6%,說明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預期。“多”體現在外資大項目比較多。據商務部統計,今年以來,5000萬美元以上的大項目有1300多個,同比增長了5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百億以上級別的大項目加快落地。“優”是指外商投資結構進一步優化。服務業、高技術產業呈現較快增長,而且增長幅度比較明顯,高技術產業引資規模占整個引資規模的近三成。高技術產業里,高技術服務業又成為亮點,增長幅度達70%。
    穩定的外資不僅體現在數據上,還體現在諸多外資企業的具體行動上。今年8月27日,經過兩年的籌備,美國最大的連鎖會員制超市Costco的中國大陸第一家門店在上海閔行開業了。不單單Costco,早在今年5月31日,全球知名生物制藥企業美國輝瑞公司就宣布,旗下全新業務部門輝瑞普強的全球總部落戶上海。這也是輝瑞公司首次在美國本土之外設立全球總部。此前,中國美國商會發布的2019年《中國商務環境調查報告》顯示,60%以上的會員企業仍將中國作為優先考慮的市場。
    “從總體上看,我國沒有出現大規模外資撤離情況。”宗長青表示,從一些外國商協會的調查報告看,大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場,仍十分看好在我國的投資前景,具有較強的投資信心。

有力有效的政策“組合拳”

    “穩、多、優”的利用外資現狀首先歸功于今年以來政策“組合拳”的不斷發力。比如,不久前國務院公布的《關于進一步做好利用外資工作的意見》,從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、保護外商投資合法權益四個方面提出了20條57項具體的政策措施。
    又如,即將施行的《外商投資法》其中的一個亮點是重新規劃了外商投資監管體系,新規范更為清晰簡潔:由國家發展改革委主要負責項目核準和備案,商務部主要負責信息收集管理和事后監督(接受投訴),市場監管部門主要負責企業注冊登記及與此相應的審核等事宜。商務部不再負責外商投資企業的設立、核準和備案。
    近日,國家發展改革委、商務部發布了《市場準入負面清單(2019年版)》。國家發展改革委體改司相關負責人表示,清單(2019年版)進一步縮短了清單長度,減少了管理措施,公布了主管部門,明確了統一編碼,既豐富了內容、健全了體系,又增強了清單的科學性和規范性,以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。
    據了解,今年7月30日正式實施的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》都得到了進一步的簡化。全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條,自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減少到了37條。
    值得一提的是,自貿試驗區投資環境作為對外開放“大環境”下的“小環境”,對吸引外資起著重要作用。今年以來,我國在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個省區新設立自貿試驗區,并增設上海自貿試驗區臨港新片區,至今,我國設立的自貿試驗區總數已經達到18個。數據顯示,1~10月份,自貿試驗區實際使用外資1083.9億元,同比增長23.9%,占比達14.4%。
    據了解,浙江將以自貿試驗區建設為引領,貫徹落實外商投資法和優化營商環境條例,全面實施2019年版外資準入負面清單,為廣大外資企業在浙江投資提供更加優質的服務,促進外商投資項目落地。河北自貿試驗區11月在上海舉行推介會,向中外投資者發出邀約,自貿實驗區各片區負責人與來自數字經濟、生物醫藥、金融、貿易、航空、航海、高端裝備制造等領域的境外投資者進行深入交流,聚焦企業關心的問題,開列開放舉措和制度創新任務表。
    中西部地區也將迎來引進外資新機遇。據宗長青介紹,下一步,將根據外資產業布局調整出現的新情況、新特點,會同中西部地區各省份進一步研究,拿出更多有針對性的工作舉措,引導外資更多投向中西部地區。
    盤古智庫高級研究員吳琦此前在接受媒體采訪時表示,隨著政策的兌現,我國全方位開放格局加速構建,利用外資水平也將再上臺階。“我國正在引導外資投向,加大重點領域、中西部地區和重大項目吸引外資力度。”吳琦認為,本輪穩外資政策對標國際一流營商環境,聚焦前期吸引外資的難點痛點,采用市場化、法治化的手段進行解決,大力完善外資法律體系,比如不斷縮短外資負面清單,放寬外資準入,全面實施外商投資法等。

有機遇也有挑戰的未來

    據悉,目前司法部會同商務部、國家發展改革委等部門已就《外商投資法》實施條例上網公開征求意見。同時,《外商投資法》司法解釋也在抓緊制定,以確保《外商投資法》實施后能妥善解決外國投資者和外商投資企業關注的問題。
2020年1月1日,《外
商投資法》將正式施行。業內專家普遍認為,《外商投資法》將兌現外商創建良好營商環境的承諾,實施準入前國民待遇和負面清單管理,為外商在華投資提供與國內企業同等的發展環境,推進我國外資營商環境的持續向好。
    麥肯錫全球研究院院長JonathanWoetzel在不久前表示,到2035年,中國消費市場的總量將超過歐美總量之和,中國“90后”“00后”的消費量已超過“70后”“80后”,且未來亦會有可觀增長。
“中國巨大的消費市場潛力必然會成為眾多外商的重要關注點。”丁一凡認為,未來外商投資的穩定增長是可以預見的,中國市場對于他們的吸引力太巨大了。
    不過,也有專家分析認為,就今后而言,我國吸收外資仍然面臨一些挑戰,我國外商投資環境仍有短板,如在市場準入、市場競爭、法律政策、政府管理服務等方面存在一些問題,知識產權保護不足等問題仍較為突出。商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示,“實際上,只要我們的投資環境具有了國際競爭力,穩外資就是一個順理成章的結果。目前政策效應釋放仍需時間,但中國有穩定的投資環境、較強的產業配套能力,有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場,吸收外資有條件保持穩中向好的發展態勢。”
    專家建議,應進一步提升我國投資環境的綜合競爭力。我國吸收外商投資的規模和質量,歸根到底還是取決于我國的綜合引資要素優勢。下一步努力的方向仍然是繼續貫徹擴大對外開放、積極利用外資的若干措施,通過提高投資便利化、優化投資環境等措施,加大投資促進和投資保護的力度,提升利用外資的綜合優勢,使對外開放的舉措落地生根。
    商務部負責人此前也談到,“中國有巨大的國內市場,對外資極具吸引力,中國有非常好的、穩定的、透明的、可預期的外資法律法規政策環境,中國加大力度保護知識產權,中國有非常好的基礎設施、產業配套,還有豐富優質的勞動力供給,這些對外國投資者都是很有吸引力的。整體來說,我們對今年外資穩規模、調結構充滿信心,對2020年吸引外資的前景也是樂
觀的。”
 

【期號:3574】【版面:04】【作者:公 欣】打印本頁
 
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