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災害無情國有情 制度有力人無懼
——從成就展看新中國70年防災減災救災事業推進
2019-12-05 00:00:00      中國經濟導報

    成就展上,人們在汶川大地震的定格時鐘前佇立。11年前全黨全軍全國各族人民眾志成城,奮勇救災。經過3年努力,災區基本生產生活條件和經濟社會發展水平得到全面恢復并超過災前水平,創造了災后恢復重建的偉大奇跡。
    中國經濟導報記者劉寶亮/攝

成就展上,人們在汶川大地震的定格時鐘前佇立。11年前全黨全軍全國各族人民眾志成城,奮勇救災。經過3年努力,災區基本生產生活條件和經濟社會發展水平得到全面恢復并超過災前水平,創造了災后恢復重建的偉大奇跡。 中國經濟導報記者劉寶亮/攝

 
中國經濟導報記者 | 成  靜
    怎樣的地動山搖,能夠穿透時間?2008年5月12日14時28分,四川汶川發生了8.0級特大地震,近7萬人死亡,37萬余人受傷,造成直接經濟損失8451.4億元。11年之后,在慶祝新中國成立70周年大型成就展上,一個定格的時鐘把人們的記憶拉回到那個至暗時刻,又以一幅托舉生命的照片溫暖了所有人的心房。
    汶川地震發生后,黨中央果斷決策、沉著應對,全國人民萬眾一心、眾志成城,人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前,這是歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。災區的恢復速度也令人驚嘆,經過3年努力,災區經濟社會發展水平即得到全面恢復并超過災前水平,創造了災后恢復重建的偉大奇跡。
    我國幅員遼闊、山河多姿,卻也意味著將面對各種各樣的自然災害。但新中國成立70年以來,黨中央國務院始終高度重視防災減災工作,并出臺了一系列有力有效的政策措施,充分體現了社會主義制度“集中力量辦大事”的優越性。汶川大地震中對生命的托舉,又何嘗不是源自制度的托舉?

每年3億人次受災,直接經濟損失超3000億元

    我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一,這是我們的基本國情。
    應急管理部副部長鄭國光在今年9月18日召開的國新辦新聞發布會上介紹說,我國自然災害有五個特點:災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、災害損失重、災害風險高。
    除了現代火山活動外,地球上幾乎所有的自然災害類型都在我國發生過。我國32個省區市均不同程度受到自然災害的影響,70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害的高風險區。“本世紀以來,我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災。”鄭國光說。
    新中國成立后,除了2008年的汶川大地震,我國曾出現過幾次重大的災情。
    1954年,長江出現百年來罕見的流域性特大洪水。根據《中國氣象災害大典》數據,這場特大洪水中僅湖北省受災人口就達1034萬人,因災死亡3.1萬人,受災田地2223余萬畝。
    1976年,唐山發生了舉世震驚的7.8級強震。根據《城市與減災》雜志刊文表述,這場地震使百年工業城市瞬間毀于一旦,造成24.2萬人死亡,16.4萬人重傷,鐵路交通、郵電通信、供水、供電完全中斷,道路橋梁,工廠設備和農田水利設施遭到嚴重破壞。
    1998年,中國南方特別是長江流域及北方的嫩江、松花江流域出現歷史上罕見的特大洪災。據國家防汛抗旱總指揮部辦公室《1998年洪澇災情報告》稱,全國共有30個省(區、市)遭受了不同程度的洪澇災害,受災面積3.3億畝,受災人口1.86億人,死亡4000余人,直接經濟損失達2550.9億元。
    2008年1月,全國發生大范圍低溫、雨雪、冰凍等自然災害,20個省(區、市)均不同程度受到影響。據相關媒體報道,截至當年2月底,受災人口已超過1億,因災直接經濟損失超千億元。

從未停止的努力

    正是因為我國自然災害多發的國情,黨中央、國務院一直高度重視防災減災工作,為此做了大量努力。
    新中國成立以來,我國逐漸完善防災減災救災制度,制定和修訂頒布《防震減災法》《防洪法》《突發事件應對法》等20多部防災減災救災相關法律法規,并出臺多項部門規章和預案。改革開放后,尤其是黨的十八大以來,習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要講話和指示批示,黨中央、國務院堅持以人民為中心,以“兩個堅持、三個轉變”理念為指導,作出重大決策部署,推動防災減災救災體制機制改革和自然災害防治能力提升,并與生態文明建設和扶貧攻堅工作相結合,取得了新成效。
    “中央政府統籌指導和支持、地方政府統一指揮、黨政軍警民協同的應急救災機制,連同中央統籌指導、地方主體責任和實施、災區群眾廣泛參與的蘆山地震恢復重建新模式逐漸得到完善、成熟并固定下來,以屬地管理為核心的應急救災和恢復重建機制得以重構。”在《追夢減災七十載》一文中,暨南大學公共管理學院、應急管理學院教授林毓銘對黨的十八大以來我國防災減災救災事業的發展做了上述總體概括。“2018年,通過‘優化、協同、高效’的組建,遵循‘一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責’的原則,應急管理部成立,為實現災害治理的全過程、專業化和參與主體的多元化,以及指揮協調的統一和資源信息的高效統籌利用打下了良好的基礎。”
    其實,早在2011年,《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》就提出,防災減災體制機制要進一步完善,各省、自治區、直轄市以及多災易災的市(地)、縣(市、區)應建立防災減災綜合協調機制。此后,全國90%以上的市、82%以上的縣成立了減災委員會或綜合減災協調機構。多部門救災應急聯動機制、災情會商和信息共享機制進一步健全。
“十二五”期間,我國提高了災害應急救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助等3項中央救災補助標準,平均提升幅度達78%。同時,民政部2012年發布《關于完善救災捐贈導向機制的通知》,將防災減災納入政府購買服務目錄,規范了救災捐贈需求發布、主要渠道、使用導向、信息公開等內容。
    今年11月21日,國家發展改革委、財政部、應急管理部聯合印發了《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》,提出了災后重建工作的基本原則:以人為本,民生優先;中央統籌,地方為主;科學重建,安全第一;保護生態,傳承文化。
   (下轉3版)
 

 

【期號:3570】【版面:01】【作者:成 靜】打印本頁
 
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