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率先减量提质 坚持创新驱动 努力打造高质量发展北京样板
2019-08-29 00:00:00      中国经济导报

 


北京市发展改革委党组书记、主任谈绪祥

    党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施、实现可持续发展的根本要求。在北京市委市政府的坚强领导下,北京市坚持以习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近?#38454;?#20070;记对北京重要讲话精神,牢固树立新发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,将落实高质量发展的根本要求贯穿于北京工作全过程,坚持质量第一、效益优先,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,首都高质量发展迈出坚实步伐。

聚焦功能疏解和区域协同 着力提升城市规划建设质量

    作为全国第一个减量发展的城市,北京市牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子?#20445;?#20840;面落实京津冀协同发展战略,在减量中调结构、促提升、谋发展,努力走出一条减量发展、瘦身健体、提质增效的新路子。
    注重先立后破、整提并举,坚定有序推进疏解整治促提升。北京市坚持“一张蓝图绘到?#20303;保?#35748;真落实新版城市总体规划,扎实推进非首都功能有序疏解。制定实施全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录并两次修订完善,累计不予办理新设立或变更登记业务达2.23万件。坚持“随拆随绿?#20445;?#26032;增一批口袋公园、小微绿地,今年1~7月“留白增绿”完成增绿996.4公顷。把背?#20013;?#24055;作为主战场,核心区2336条背?#20013;?#24055;近60%已整治完成,城市面?#19981;?#28982;一新。
    注重区域联动、重点突破,加快推动京津冀协同发展。京津冀协同发展是习近?#38454;?#20070;记亲?#38405;?#21010;推动的重大国家战略,五年来,京津冀协同发展经历?#22235;?#24605;路、打基础、寻突破的重要阶段,合作的广度和深度持续拓展。环首都“半小时通勤圈”逐步扩大,北京大兴国际机场即将通航,五年来京冀生态水源保护?#32440;?#35774;合作项目累计完成营造林50万亩,2015~2018年北京到津冀投资的认缴出资额累计超过7000亿元。高水平规划建设北京城市副中?#27169;?018年底首批35个市级机关顺利迁入,今年组建了城市副中心党工委、管委会,赋予市级管理权限,实现“副中心的事副中心办?#20445;?#20840;方位支持雄安新区建设,坚持“雄安新区需要什么,就主动支?#36136;裁础保?#38169;位发展、协同共进、两翼齐飞的生动格局加快形成。
    注重城乡统筹、协调发展,大力推动区域专项行动计划落实落细落地。通过一批重点区域发展行动计划的制定实施,农村地区和城南、西部、城乡结合部等薄弱地区面貌发生了巨大变化,城市发展的均衡性和协调性进一步增强。城?#31995;?#21306;今年1~7月完成投资770.3亿元,南中轴地区规划方案取得阶段性成果;回龙观、天通苑地区积极探索大型社区治理经验,公共服务提升、交通治理、市政基础设施建设工作顺利推进,实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动;?#29575;?#38050;地区国际人才社区加快建设。加快实施乡村振兴战略,全面开展农村人居环境整治任务,大力促进农民稳定增收,今年上半年低收入农户收入增长15.8%,高于全市居民收入增速8.9个百分点。

聚焦创新驱动和结构调整 着力提升经济发展质量

    北京市紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,立足科技创新和人才优势,加快建设与首都城市战略定位相适应的现代化经济体系,不断提高全要素生产率,不断增强发展新动力新活力。
    坚持把创新作为发展的第一动力和唯一出路,不断培育增强内生动力。北京市注重激活央?#30784;?#22320;?#30784;?#27665;?#30784;?#22806;源等创新资源活力,加快打造具有全球影响力?#30446;?#25216;创新中心。着重抓好“三城一区”主平台和中关村国家自主创?#29575;?#33539;区主阵地建设,持续深化科技体制改革,怀柔科学城高能同步辐射光?#30784;?#22810;模态跨尺度生物医学?#19978;?#31561;五大科学装置全部实现开工建设。今年上半年中关村规模以上高新?#38469;?#20225;业实现总收入2.8万亿元,同比增长12.6%,2012~2018年R&D(研究与试验发展)经费支出占GDP比重年均达5.8%,始终保持全国首位。今年还推出首批10个科技创新应用场景,创新资源加速聚集,创业活力不断释放。
    坚持做好“白菜心?#20445;?#22823;力构建高精尖经济结构。近年来北京市紧抓新一轮科技革命机遇,制定实施“10+3”高精尖产业发展系列政策,编制工业互联网、5G、无人机、医药健康等产业发展行动计划,高?#38469;?#20135;业、战略性新兴产业等新经济新动能快速增长。2018年高?#38469;?#21046;造业产值占规模以上工业比重为22%,比2014年提高1.9个百分点,金融、信息、科技等优势服务业占GDP比重达四成,对今年上半年经济增长的贡献率达到67%。
    坚持优化内需结构,增强经济增长拉动力。消费是最?#25307;?#27714;,也是人民群众对美好生活需要的直接体现,北京市加快完善消费体制机制,努力满足群众多层次、多样化的消费需求,率先形成以消费拉动为主的经济发展格局,消?#35759;?#32463;济增长的贡献率超过70%。今年1~7月,制定实施鼓励连锁经营等16项促消费政策,涌现出海淀五棵松华熙LIVE、朝阳合生汇等一批夜间消费新热点,市场总消费增长8.1%。投资更加注重补短板、优供给、强弱项,持续加大交通基础设施、公共服务以及保障性住房等民生工程投入,近年来北京市政府固定资产投资投向民生领域的比重始终保持在90%以上。
    在经济规模扩大的同时,北京实现了以更少的人口和资源支撑更大规模和更高质量的发展。2012年以来,北京GDP年均增长7.1%,2018年经济总量超过3万亿元,人均GDP达到2.12万美元,全员劳动生产率达到每人24.4万元,位居全国第一。万元地区生产总?#30340;?#32791;由2000年的1.31吨标?#33322;?#33267;2018年的0.25吨标?#28023;?#33021;效水平居全国前?#23567;?br/>
聚焦关键?#26041;?#21644;重点领域 着力提升改革开放发展质量

    改革开放是高质量发展的强大动力,北京始终坚持以开放促进改革、以改革带动开?#29275;?#21152;大改革攻坚力度,不断拓展开放的广度和深度,加快构建开放型经济新体制。
    以市场化、国际化、法?#20301;?#20026;导向,推动营商环境持续改善。北京市坚持把营商环境改革作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手,2017~2018年,先后制定实施率先行动改革优化营商环境实施方案、“9+N”系列政策、三年行动计划,大力实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程,今年又发布实施“9+N”政策2.0版,以北京营商环境改革?#23548;?#25512;动了13部国家层面法律法规和司法解释的修订和出台。2018年北京在国家营商环境试评价中综合排名第一,为我国在世界银行营商环境评价中排名提升32位,作出了北京贡?#20303;?br/>    深化重点领域改革,不断激发市场主体活力和社会创造力。北京市抓好?#25345;?#22830;重大改革决策落地实施,推出117条改革开放举措,中关村先行先试、国资国企、社会事业等领域改革不?#20808;?#24471;新突破。今年上半年研究制定市管企业混合所有制改革工作指引,稳步扩大员工持股试点?#27573;В?#24066;属国有企业营业收入和利润分别增长11.6%和14.2%。医耗联动综合改革正式实施,取消医用耗材加成、规范调整6621项医疗服务项目及价格,实施国家药品集中采购试点,全年预计节约11亿元以上。
    以服务业扩大开放为契机,加快构建全方位开放格局。北京市着眼于培育国际经济合作和竞争新优势,在更深层次、更宽领域以更大力度推动全方位对外开放。积极融入“一带一路”建设,推动亚投?#23567;?#19997;路基金落户北京,北汽南非工业园、北控柬埔寨金边经济特区建设进展顺利。北京作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市,经过3年努力,形成了68项全国首创或效果最优?#30446;?#25918;创新举措。今年初,国务院批复同意新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案,放宽外商投资性公司设立条件等一批试点措施率先落地。今年1~7月新设外商投资企业957家,商?#26041;?#20986;口总额占全球比重超过1%,服务贸易规模占全国比重接近20%,开放型经济发展达到新水平。

聚焦污染治理和绿色发展 着力提升生态环境质量

    良好的生态环境,既是人民群众高品质生活的内在需求,也是提高城市核心竞争力的重要内容。北京市坚守生态建设高标准,坚决打好污染防治攻坚战,加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京,生态环境质量显著提升。
    持续大力度治污,让人民群众享受更多蓝天白云绿水。坚持工程减排和管理减排并重,在压?#31561;济骸?#25511;车减油、工业治污等领域精准发力,空气质量持续改善。2018年全市PM2.5平均浓度较2013年下降43%,今年1~7月为45微克/立方米,为历史同期最低。以“河长制”为统领,实施两?#27835;?#27700;治理和再生水利用三年行动方案,水环境质量有效提升,污水处理率由2011年的82%提高到2018年的93%,密云水库蓄水总量超过26亿立方米,创近20年新高。
    抓好大尺度增绿,不断丰富城?#26032;?#33394;休闲?#21344;?#20379;给。注重发挥园林绿化生态、景观和民生等多方面功能,统筹山水林田湖草综?#29616;?#29702;,高质量实施两轮百万亩造林工程,基本形成以“?#35760;?#26032;城滨?#30001;?#26519;公园、一道绿隔地区?#23478;?#20844;园、中心城休闲森林公园”为骨干的城市森林公园体系,森?#25351;?#30422;率从2012年的38.6%提高到2018年的43.5%,截至今年8月15日完成造林绿化19.5万亩。
    强化绿色发展导向,提升生态涵养区发展质量。生态涵养区是首都生态屏障和市民休闲的“后花园?#20445;?#21271;京市坚持把守护好绿水青?#38454;?#20026;头等大事来抓,划定了生态保护红线和城市开发边界,扩大城市生态容量,努力探索生态优先、绿色发展的路子。2018年出台了推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见,加强“两山三库五河”生态保护,系统推进“一城两带多园”绿色发展。建立平原区域和生态涵养区结对协作机制,健全生态补偿机制,加大市级转移支付力度,支持生态涵养区绿色发展。

聚?#20849;?#40784;短板和成果共享 着力提升社会发展质量

    民生关系民?#27169;?#22686;进民生福祉是发展的根本目?#27169;?#21271;京市始终把保障和改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点,紧扣“七有”要求和“五性”需求,增投入、建机制、兜底线,不断提升人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?br/>    加强就业和社会保障,不断提高居民生活水平。北京市把稳就业摆在突出位置,围绕高校毕业生、低收入农户等重点群体持续加大稳岗就业支持力度,本市生源高校毕业生就业率保持在96%以上,今年1~7月城镇登记失业率和调查失业率保持在1.4%和4.2%左?#19994;?#20302;位,上半年全市居民人均可支配收入?#23548;?#22686;长6.9%,高于经济增速0.6个百分点。社会保障制度从无到有、从制度全覆盖到基本实现人群全覆盖,率先建立了城乡一体化的社会保障体系,适度普惠型社会福利体系基本形成。
    坚持民?#20852;?#21628;、我?#20852;?#24212;,加快补齐公共服务短板。北京市围绕保障基本民生,优化服务资源布局,持续增强公共服务能力。高度重视解决“一老一小”突出问题,推进养老服务标准化、规范化建设,着力提升养老服务质量和水平,累计建成社区养老服务驿站800家,基本实现城区全覆盖;不断促进教育资源均衡布局,实施三轮学前教育三年行动计划,累计新增学位30万个。完善城乡全覆盖的医疗卫生服务体系,努力提供全方位全周期的健康服务。加速布局便民服务设施,目前全市共有基本便民商业网点约4.6万个,城六区已基本实现7项基本便民商业服务功能社区全覆盖。
    突出大抓基层、到基层解决问题,提升城市精治共治法治水平。以基层党建引领基层治理创新,积极探索以聚焦民生、专注基层、优化服务和回应需求为导向的城市治理方式,全面推进“街乡吹哨、部门报?#20581;?#25913;革,建立市、区、街道(乡镇)三级联动、快速响应的“接诉即办”工作机制,今年上半年12345市民服务?#35748;?#20849;受理来电304.9万件,群众满意率从60.3%上升到72.9%。街巷长制、小巷管家普遍推开,“小院议?#32511;鋇然?#23618;协商民主?#38382;?#25345;续深化,实现了有事大家商量着办,加快形成共建共治共享的社会治理格局。
    高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革,也是一场大考,北京市发展改革系统将坚持以习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想为指导,不折不扣执行?#25345;?#22830;决策部署,在北京市委、市政府坚强领导下,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,以“无我”和?#26696;?#32771;”的状态,进一步解放思想,敢于担当、真抓实干、开拓创新,努力推动首都更高质量发展。

【期?#29275;?519】【版面:02】【作者:北京市发展改革委党组书记、主任谈绪祥】打印本页
 
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