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社保嚴重失信人名單管理辦法來了
8種情形將被列入“黑名單”和實施聯合懲戒
2019-12-04 00:00:00      中國經濟導報

資料圖片

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中國經濟導報記者 | 曲靜怡

    為推進社會保險領域信用體系建設,保障社會保險基金安全運行,切實維護用人單位和參保人員合法權益,根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)等有關規定,近日,人力資源和社會保障部印發《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)。《暫行辦法》明確多種將被列入社會保險嚴重失信人名單的情形,包括以欺詐、偽造證明材料或者其他手段違規參加社會保險,違規辦理社會保險業務超過20人次或從中牟利超過2萬元的;用人單位及其法定代表人或第三人依法應償還社會保險基金已先行支付的工傷保險待遇,有能力償還而拒不償還、超過1萬元的等。
    《暫行辦法》明確,基本養老保險、失業保險和工傷保險(以下簡稱“社會保險”)領域有嚴重失信行為的用人單位、社會保險服務機構及其有關人員、參保及待遇領取人員等嚴重失信人名單管理工作,適用本辦法。“隨著本次《暫行辦法》的實施,社保征管也會更加嚴格,企業因為社會保險不合規所付出的成本也更高了。進入了社保嚴重失信懲戒名單,企業將在經營發展中寸步難行。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。

《暫行辦法》明確了會被列入嚴重失信人名單的8類情形

    社會保險嚴重失信人名單實行“誰認定、誰負責”,遵循依法依規、公平公正、客觀真實、動態管理的原則。
    《暫行辦法》明確,用人單位、社會保險服務機構及其有關人員、參保及待遇領取人員等,有下列情形之一的,縣級以上地方人力資源社會保障部門將其列入社會保險嚴重失信人名單:
    用人單位不依法辦理社會保險登記,經行政處罰后,仍不改正的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段違規參加社會保險,違規辦理社會保險業務超過20人次或從中牟利超過2萬元的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇或社會保險基金支出,數額超過1萬元,或雖未達到1萬元但經責令退回仍拒不退回的;社會保險待遇領取人喪失待遇領取資格后,本人或他人冒領、多領社會保險待遇超過6個月或者數額超過1萬元,經責令退回仍拒不退回,或簽訂還款協議后未按時履約的;惡意將社會保險個人權益記錄用于與社會保險經辦機構約定以外用途,或者造成社會保險個人權益信息泄露的;社會保險服務機構不按服務協議提供服務,造成基金損失超過10萬元的;用人單位及其法定代表人或第三人依法應償還社會保險基金已先行支付的工傷保險待遇,有能力償還而拒不償還、超過1萬元的;法律、法規、規章規定的其他情形。
    《暫行辦法》提出,人力資源社會保障部門擬將當事人列入嚴重失信人名單的,應當事先書面告知當事人擬列入的事實、理由、依據、懲戒措施、期限等,以及其享有陳述申辯的權利。經復核,當事人的申辯理由不成立或逾期未提出申辯的,應當作出列入決定,并通知當事人。人力資源社會保障部門應當自作出列入決定之日起7個工作日內,在人力資源社會保障門戶網站、“信用中國”等相關媒介上公示社會保險嚴重失信人名單信息。

《暫行辦法》相較于《備忘錄》中的規定細節更加完善

    2018年11月29日,國家發展改革委、人民銀行、人力資源社會保障部等28個部門聯合發布《關于對社會保險領域嚴重失信企業及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財經〔2018〕1704號,以下簡稱“《備忘錄》”),對拒不繳納社保費、未如實申報社保繳費基數、騙保等9種情形將遭到32項聯合懲戒。
    具體來看,根據《備忘錄》,聯合懲戒的對象是指人力資源社會保障部、稅務總局和醫療保障局會同有關部門確定的違反社會保險相關法律、法規和規章的企事業單位及其有關人員,其嚴重失信、失范行為主要包括:用人單位未按相關規定參加社會保險且拒不整改的;用人單位未如實申報社會保險繳費基數且拒不整改的;應繳納社會保險費卻拒不繳納的;隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險費款、基金或者違規投資運營的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報社會保險和騙取社會保險基金支出或社會保險待遇的;非法獲取、出售或變相交易社會保險個人權益數據的;社會保險服務機構違反服務協議或相關規定的;拒絕協助社會保險行政部門、經辦機構對事故和問題進行調查核實的;拒絕接受或協助稅務部門對社會保險實施監督檢查,不如實提供與社會保險相關各項資料的;其他違反法律法規規定的。
    人力資源和社會保障部相關負責人表示,相較《備忘錄》中的規定,本次《暫行辦法》在《備忘錄》的基礎之上進行了調整與合并,細節部分更加完善,特別是在人數、金額、期限等方面都有了具體的規定。業內人士認為,這預示著社保“黑名單”和聯合懲戒即將落地。

《暫行辦法》明確失信聯合懲戒和信用修復機制

    “根據《暫行辦法》第九條,失信名單懲戒措施依然是按照《備忘錄》中的規定,一旦成了失信企業,將成為重點監督對象,并在財政補貼和資金支持、政府采購、招標投標等方方面面受到限制或禁止。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。
    具體來看,《暫行辦法》提出,人力資源社會保障部門應當自作出列入決定之日起7個工作日內,上傳社會保險嚴重失信人名單信息至人力資源社會保障信用信息平臺和全國信用信息共享平臺,由相關部門依據《備忘錄》規定實施聯合懲戒。
    對于失信修復機制,《暫行辦法》明確,失信主體整改到位后,可提請人力資源社會保障部門確認,人力資源和社會保障部門應在30個工作日內核查確認,將其提前移出社會保險嚴重失信人名單。未按時整改的失信主體,可以按照國務院有關部門關于信用修復的規定,主動糾正失信行為、消除不良影響,向人力資源社會保障部門申請信用修復,并提供已經履行義務和書面信用承諾等相關資料。人力資源社會保障部門在收到修復申請60個工作日內核查確認后,將其提前移出社會保險嚴重失信人名單。
    值得注意的是,《暫行辦法》提出,人力資源和社會保障部門將失信主體移出社會保險嚴重失信人名單的,應當通過人力資源社會保障門戶網站、“信用中國”等相關媒介予以公示。當事人對被列入社會保險嚴重失信人名單不服的,可依法提起行政復議或行政訴訟。

【期號:3569】【版面:06】【作者:曲靜怡】打印本頁
 
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