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用规范引导创新 激活社会资本积极参与绿色PPP
——来自第四届中国PPP论坛的报道
2019-11-20 00:00:00      中国经济导报

侯晓军/供图

侯晓军/供图

 


中国经济导报记者 | 潘晓娟

    11月16日,以“绿色PPP与区域可?#20013;?#21457;展”为主题的第四届中国PPP论坛在清华大学举行。论坛旨在推动PPP模式在生态保护和环境治理等绿色发展领域的应用,促进区域协调可?#20013;?#21457;展。
    党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略和可?#20013;?#21457;展战略,这是新时代我国推进区域经济可?#20013;?#21457;展的重大部署。如何推动基础设施建设与科技、文化、金融、生态的协同发展,发挥引领作用,共促区域经济健?#20826;中?#21457;展,成为时代赋予的新课题。与此同?#20445;?#21457;展绿色金融具有极强的社会效益,也能在经济动力疲软时采取逆经济周期手段拉动经济增长。政府将“水十条”“土十条”以及“气十条”作为未来我国环境综合治理的重点条例后,我国在环境治理方面的投资将有巨大增长空间。

用规范指导、包容、巩固PPP模式创新

    PPP行稳?#30053;?#38752;什么?国家发展改革委投资司副?#22659;?#38889;志峰从规范和创新角度辩证?#27835;?#20102;我国PPP模式未来发展方向。韩志峰表示,PPP长久发展必须靠创新,应?#20040;?#20116;个角度来把握创新:第一,创新是PPP的本质要求;第二,创新要把握PPP的核心理念;第三,创新是全方位?#27169;?#31532;四,创新是开放性?#27169;?#31532;五,创新要守正出奇。
    对于PPP模式的规范,也要从五个方面来加以理解和把握:一是牢固树立规范的意识。政府部门、社会资本、中介机构、金融机构等各个主要参与方,对于PPP模式都要怀有敬?#20998;模?#26641;立规范的意识。如果只把PPP当成拿项目赚钱的工具,超越了企业的自身能力,不考虑财务状况和?#32440;?#27969;盲目扩张,必然会给企业带来问题。二是准确把握规范的红线。要严格遵守法律法规,严格遵守党中央、国务院的重大战略和决策部署,严格遵守党中央、国务院的政策文件。在红线范围内,应与?#26412;?#36827;、因地制宜、推陈出新地推进PPP。三是合理保持规范的稳定。四是积极做好规范的疏导。规范要注重“堵?#20445;?#20063;要注重“疏”。五是努力提升规范的层级。目前,推行PPP最直接的规范文件是国务院办公厅的文件,希望尽快出台PPP条例,加强政策的协调统一。
    韩志峰谈到,当下要强调坚持创新与规范的有机统一,努力做?#20581;?#21019;新引领规范,规范护航创新”。既要鼓励各地政府、社会资本等参与方在遵守红线的前提下,大胆创新、勇于?#23548;?#21162;力探索更加符合中国国情和各地?#23548;?#30340;PPP模式,也要用规范指导创新、用规范包容创新、用规范巩固创新,在防风险、去杠杆的前提下推进PPP。

调动社会资本助力绿色可?#20013;?#21457;展

    “当下,生态环境治理和保护具有公益性强、投资需求大、项目周期长等特点,单靠公共财政和政府力量难以?#34892;?#35299;决长期积累的生态环境问题。”清华大学副校长彭刚在论坛上表示,在生态环境的治理和保护领域引入PPP模式,调动社会资本参与,是助力绿色可?#20013;?#21457;展的重要选择。
    彭刚?#27835;?#35828;,投资回报机制缺乏、技术与模式创新不足、融资困难、同质化竞争严重等问题,在一定程度上制约了绿色PPP的发展。希望“共建、共治、共享”的PPP理念,能够助力生态文明建设及区域可?#20013;?#21457;展。目前,业内研究的重点要放在如何解决投资回报机制的规划、怎样推动技术与模式创新、如何避免同质化竞争等方面。
    国家发展改革委原副秘书长范恒山表示,绿色发展应该把人类平均寿命作为衡量它的质量和水平的一个标准,这就是推动绿色发展的工作基点。当下,需要开展四个步骤,来推动绿色发展问题。一是“导?#20445;?#31435;足于保护生态环境,形成严格的同向的体制?#38469;?#27861;律强制和政策的激励,以此将一切生产消费行为导入绿色发展的渠道;二是“提?#20445;?#36816;用绿色技术,来改造提升产业门类与结果,全面形成以绿色制造为主体的现代绿色产业体系;三是“融?#20445;?#35201;以绿色生态资源为基础,促进相关产业的融合发展,延伸绿色产业链条,促进其他产业绿色化转型,形成融经济,打造混产业;四是“转?#20445;?#36890;过深化改革,推动深度发展,来将绿色生态功能转化为生态产品价值。
    “我们追求的绿色投资到?#36164;?#19968;个什么样的标准?”中美绿色基金董事长、中国国际经济交流中心特聘研究员徐林在论坛上抛出了这个问题,并同时给予了解答:一是能?#25381;行?#20419;进资源利用效率的提高;二是投资必须要能?#25381;行?#38477;低各?#27835;?#26579;物的排放和?#29575;?#27668;体排放。徐林?#27835;?#25351;出,中国的绿色投资应该集中在节能和清洁能?#30784;?#26234;能和绿色制造、绿色消费和服务、环境保护和污染治理、生态环境改善等领域。随着经济转型,绿色领域的投资需求和盈利空间越来越大,要建立一套包括成本补偿机制、绿色资产交易机制等在内的完整的绿色资产价值实现机?#30130;?#36825;是鼓励投资来推动中国绿色发展的重要手段。

企业?#37038;?#32511;色PPP要有社会责任感

    清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜?#27835;?#35748;为,修复青山绿水是需要钱?#27169;?#23436;全靠政府是不可?#20013;模?#32780;这恰好和PPP理念是天然吻?#31995;摹?#24403;下,需要建立一整套合理的机制体?#30130;?#20511;鉴一些国?#19994;?#20808;进经验,归?#21892;?#26469;就是一靠改革,二靠开放,三靠PPP模式。
    谈到绿色PPP,中国光大国际有限公司总裁、清华大学PPP研究中心共同主任王天义列举了近年来最流行的“垃圾发电”的事例,“光大国际在越?#31995;?#22403;圾发电项目,每天大概处理400吨垃圾,一年可以发6000万度电力,可?#26376;?#36275;8000户?#29992;?#19968;年的用电,这就是PPP在‘一带一路’国家中的应用。”
    社会资本如何做好绿色PPP?在王天义看来,一是要选择绿色设施。绿色PPP投资的一定是绿色的基础设施,绿色发展、环境保护、生态文明,因为这些环保设施有很强的民生性,诸如高铁、机场、5G设施。中央提出来绿色“一带一路”是非常重要?#27169;?#36825;是在建立人类绿色的命运共同体。二是要提高绿色技术创新。绿色发展技术创新着力点应集中在传统环保产业升级改造、资源综合利用产业和节能产业,攻克一批关键和共性技术,加快科技成果转化和产业化示范与推广应用。三是选择具?#24615;?#20219;担当、资金实力和管理能力的社会资本。在绿色PPP中,政府对社会资本有三方面的能力要求:投资能力、建造能力、运营能力,同时社会资本更应该具备社会责任感。四是确保守信企业有长期稳定的合理回报,这也是PPP最核心的理念之一。
    王天义?#27835;?#35748;为,要实现“绿色政府?#20445;?#23601;要有非常好的绿色发展理念、稳定的支付能力?#25512;?#32422;精神;而“绿色企业”则需要具备责任担当、资金实力、管理能力,尤其是要将规范和创新辩证相统一。在PPP领域中,?#32440;?#27573;规范是非常重要?#27169;?#23432;正创新就是要守规范,把规范守住了,然后再缓慢?#34892;?#22320;加以创新。

【期号:3561】【版面:05】【作者:潘晓娟】打印本页
 
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