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自贸试验区增至18个,完善全面开放新格局
2019-08-30 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|杨虹

    日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个省区设立自由贸易试验区。由此,在距第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌近6年之际,我国的自贸试验区布局在原有“1+3+7+1”的基础上,进一步扩容为“1+3+7+1+6”的新格局。我国自贸试验区数量增至18个,新一轮自贸试验区布局正式成型。
    对于6个新设自贸试验区,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,会成为外商投资的热点地区,是《外商投资法》的重要落实。分析人士认为,新设6个自贸试验区中,广西、云南、黑龙江是国家首次在沿边地区设立自贸试验区,将使陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局更加完善。

以制度创新为核心 差别化试点各有侧重

    为了在更大范围进行改革创新的?#23548;?#21644;探索,通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力,通过更高水平的开放彰显中国支?#32440;?#35774;开放型世界经济的坚定决?#27169;?#20826;中央决定在山东等6省区新设一批自贸试验区。
    在国新办日前举行的吹风会上,王受文介绍说,根据党中央、国务院部署,商务部、6省区人民政府会同有关部门根据中央赋予各自贸试验区的战略定位和地方特点,研究制定了6个自贸试验区总体方案。近日,国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区,并印发了总体方案。
    王受文介绍了总体方案的特点:第一,突出以制度创新为核心。在充?#32440;?#37492;现有自贸试验区成功的改革试点经验的基础上,围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面,提出各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。?#28909;紓?#20113;南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式;河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。
    第二,突出扩大开放。立足各自区位优势,深化与周边国家和地区经贸合作,更好服务对外开放总体战略布局。?#28909;紓?#24191;西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道,深化沿边对外开放,推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展;黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗?#36141;?#20316;,积极推动人员出入境便利、企业“走出去”;河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。
    第三,突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势,通过制度创新,?#24179;?#21457;展难题,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,聚集新产业、新业态、新模式。?#28909;紓?#23665;东自贸试验区围绕发?#36141;?#27915;经济,加快推动海洋科技创新,培育东北亚水产品加工和贸易中?#27169;?#25512;进国家海洋药物中试基地建设,提升海洋国际合作水平;江苏自贸试验区推动科?#21152;?#20135;业融合,促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米?#38469;?#24212;用等产业创新发展。
    第四,突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则,充分利用各地?#35797;促?#36171;优势与区位优势,形成各有侧重、各具特色的试点格局,积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。
    
落实《外商投资法》 会成为外商投资热点地区

    建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。我国首个自贸试验区于2013年9?#30053;?#19978;海设立,在随后的近6年里,通过几次扩围,形成了12个自贸试验区覆盖东西南北中的改革开放创新格局,在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索,取得了显著成效。已累计形成200多项制度创新成果得以复制推广,成为改革开放的新高地。
    “今年上半年,12个自贸试验区吸引外商?#23548;?#25237;资近700亿元,占全国比重达14%左右。?#23548;?#20351;用外资同比增长20%多,较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。”王受文表示,由于自贸试验区的开放优势、制度优势、环境优势,现有12个自贸试验区在吸引外资方面走在全国前列,外国投资者包括欧美投资者都对在自贸试验区开展投资非常感兴趣,相信这6个新设自贸试验区也会成为外商投资的热点地区。
    王受文提到,《外商投资法?#26041;?#20110;明年1月1日正式实施,《外商投资法》规定,国家根据需要,设立特殊经济区域,这就为设立自贸试验区提供了授权。“所以,新设自贸试验区这一特殊经济区域,就是《外商投资法》的重要落实。《外商投资法》中提到的对外开放,就是全面实施外商投?#39318;?#20837;前国民待遇加负面清单管理制度,加强对外商投资的保护、对外资企业产权的保护、知识产权的保护、商业秘密的保护,这些外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全贯彻。”
    此外,外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等,都会在自贸试验区实施。总体方案还提出,要完善风险防控和处置机制,给予自贸试验区充分的改革自主权,并要求加强试点任务的总结评估,形成更多可复制可推广的改革经验,充分发?#37038;?#33539;带动作用等。

全面开放新格局 更加完善

    分析人士?#36171;觶?#33258;贸试验区扩容是改革试点的经验总结。从2013年上海自贸试验区挂牌成立,到2015年广东、天津、福建自贸试验区相继成立,从2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区陆续揭牌,到2018年宣布海南全岛建设自贸试验区……经过?#25913;?#30340;探索,中国的自贸试验区建设已经梳理形成了新的一批改革试点经验。新设6个自贸试验区,将使陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局更加完善。
    值得关注的是,新设6个自贸试验区中,广西、云南、黑龙江三个省区是我国首次在沿边地区设立自贸试验区。广西壮族自治区副主席杨晋柏介绍说,广西要发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势,构建连接“一带一路”有机衔接的门户。积极打造面向东盟的金融开放门户,着力在面向东盟的大宗商品贸易、跨境电商、服务贸易以及贸易便利化等方面创造新的经验,着力打造国际一流营商环境,深化与“一带一路”国家贸易、产业和金融合作,加快构建更为开放的体制机制。
    云南自贸试验区共104条试点任务,其中云南“首创”政策25条。云南省副省长张国华表示,充分发挥云南沿边和面向南亚东南亚的区位优势,积极参与中国-中南半岛、孟中印缅、中缅、中?#31995;?#32463;济走廊建设,打好沿边和跨境两张牌,加强与周边国家合作,创新沿边跨境经济合作模式,推进与周边国家投资贸易自由、人员往来便利,加快发展跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能?#30784;?#36328;境物流、跨境人民币业务等方面的合作,以高水平开放推动高质量跨越式发展。
    黑龙江省是我国内陆沿边开放的一个重要省份,与俄罗斯有着2981公里的边境线,可以说黑龙江的区位优势比较突出。黑龙江省副省长程志明表示,随着中俄两国全面战略协作伙伴关系进入新时代,黑龙江与俄罗斯的经贸合作将会更为密切,建设黑龙江自贸试验区是充分?#21171;?#22269;家战略,支持哈尔滨、黑?#21360;?#32485;芬河三个片区共同建设推动全面振兴、全方位振兴的重要增长极和示范区,建设沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作的重要基地,以及面向东北亚的重要合作交流平台,打造黑龙江全面振兴的新引擎。
    自贸试验区扩容是扩大开放的必然要求,也是与世界分享发展机遇。在经济全球化的今天,内外联动的自贸试验区网络已成为全球发展与合作的重要平台。在全球经贸规则重塑和自贸试验区建设中,中国正在积极与“一带一路”沿线国家和大体量经济体商建自贸试验区,逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。自贸试验区扩容不仅会通过激活各类生产要素为中国经济发展注入新活力,也会在促进共同?#27604;?#31561;方面作出更大贡献。    

链接

什么是自贸试验区?

自由贸易试验区(Free Trade Zone,简称FTZ)是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排,在主权国?#19968;?#22320;区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自?#23665;?#20986;。

国内已有哪些自贸试验区?

    2013年9月27日,国务院批复成立中国(上海)自由贸易试验区。
    2015年4月20日,国务院批复成立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区3个自贸区。
    2017年3月31日,国务院批复成立中国(辽宁)自由贸易试验区、中国(浙江)自由贸易试验区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(湖国内已有哪些自贸试验区?北)自由贸易试验区、中国(重庆)自由贸易试验区、中国(四川)自由贸易试验区、中国(陕西)自由贸易试验区7个自贸区。
    2018年10月16日,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区。
    2019年8月26日,国务院批复同意设立中国(山东)自由贸易试验区、中国(江苏)自由贸易试验区、中国(广西)自由贸易试验区、中国(河北)自由贸易试验区、中国(云南)自由贸易试验区、中国(黑龙江)自由贸易试验区。
    截至目前,中国共设立了18个自由贸易试验区,即上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江自由贸易试验区。

国际上自贸区建设有哪些先进经验?
    
美国纽?#20960;?#33258;贸区

    纽?#20960;?#33258;贸区目前有5家制造商和9家仓库运营商,40%的制造商出口海外市场。纽?#20960;?#33258;贸区现有的企业包括汽车进口商、汽?#23548;?#24037;商、多种用途的仓库运营商,以及冷冻浓缩橙汁进口商。在纽?#20960;?#33258;贸区出台的21项优惠政策中,减税是当之无愧的关键词,具体包括推迟缴?#23665;?#21475;关税、倒置关税?#24335;?#30465;关税、无关税出口、节省为废?#20998;?#20184;的关税、国际退货免关税等。
    
阿联酋迪拜自贸区

    迪拜先建造了港口码头,经过成长发展再建立自由贸易区,使两者形成优势互补的状态。目前迪拜有30多个自贸园区,其中以杰家制造40%的制造汽?#23548;?#20197;及减税具体包括推经过使两中以杰贝拉里自由贸易区最为著名。该自贸区建于1985年,对迪拜GDP的贡?#22766;?#36807;30%。其成功经验可总结为三点,即宽松优越的政策和投资环境,实行政企合一的运营和管理机构,实行“1+N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为:一个自贸区(杰贝拉里自由贸易区)结合N个特色产业城(如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等)。
    
巴拿马科隆自贸区

    位于巴拿马运河大西洋入海口处的巴拿马科隆自由贸易区,是西半球最大的自由贸易区,同时也是全球第二大转口站。科隆自贸区实行“仓储区”与“商铺区”多元并存的发展模式,在保留贸易特色的同时,还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。其管理模式高效自由,?#28909;紓?#33258;贸区海关办事机构只对于进出口货物中与外界的联系通道进行监管,对区内货物的正常经营活动不加干预,豁免关税的范围相对较宽,自贸区的进出口?#20013;?#31616;便快捷,通关效率很高。
    
新加坡自由贸?#33258;?#21306;

    新加坡自由贸?#33258;?#21306;的建设有两方面值得借鉴,一是健全的法治保障,制定了《自由贸?#33258;?#21306;法》;二是管理体制,涉及政府和主管机构两块,前者负责招商、规划,后者主要负责具体的开发。
国际上自贸区建设有哪些先进经验?
 

【期号:3520】【版面:04】【作者:杨虹】打印本页
 
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