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自貿試驗區增至18個,完善全面開放新格局
2019-08-30 00:00:00      中國經濟導報

 

 


中國經濟導報記者|楊虹

    日前,國務院印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》,在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個省區設立自由貿易試驗區。由此,在距第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌近6年之際,我國的自貿試驗區布局在原有“1+3+7+1”的基礎上,進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局。我國自貿試驗區數量增至18個,新一輪自貿試驗區布局正式成型。
    對于6個新設自貿試驗區,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示,會成為外商投資的熱點地區,是《外商投資法》的重要落實。分析人士認為,新設6個自貿試驗區中,廣西、云南、黑龍江是國家首次在沿邊地區設立自貿試驗區,將使陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局更加完善。

以制度創新為核心 差別化試點各有側重

    為了在更大范圍進行改革創新的實踐和探索,通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力,通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心,黨中央決定在山東等6省區新設一批自貿試驗區。
    在國新辦日前舉行的吹風會上,王受文介紹說,根據黨中央、國務院部署,商務部、6省區人民政府會同有關部門根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點,研究制定了6個自貿試驗區總體方案。近日,國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區,并印發了總體方案。
    王受文介紹了總體方案的特點:第一,突出以制度創新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上,圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面,提出各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。比如,云南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式;河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。
    第二,突出擴大開放。立足各自區位優勢,深化與周邊國家和地區經貿合作,更好服務對外開放總體戰略布局。比如,廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道,深化沿邊對外開放,推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展;黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作,積極推動人員出入境便利、企業“走出去”;河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。
    第三,突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢,通過制度創新,破解發展難題,推動發展質量變革、效率變革、動力變革,聚集新產業、新業態、新模式。比如,山東自貿試驗區圍繞發展海洋經濟,加快推動海洋科技創新,培育東北亞水產品加工和貿易中心,推進國家海洋藥物中試基地建設,提升海洋國際合作水平;江蘇自貿試驗區推動科技與產業融合,促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等產業創新發展。
    第四,突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則,充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢,形成各有側重、各具特色的試點格局,積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。
    
落實《外商投資法》 會成為外商投資熱點地區

    建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措,主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。我國首個自貿試驗區于2013年9月在上海設立,在隨后的近6年里,通過幾次擴圍,形成了12個自貿試驗區覆蓋東西南北中的改革開放創新格局,在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索,取得了顯著成效。已累計形成200多項制度創新成果得以復制推廣,成為改革開放的新高地。
    “今年上半年,12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元,占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多,較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。”王受文表示,由于自貿試驗區的開放優勢、制度優勢、環境優勢,現有12個自貿試驗區在吸引外資方面走在全國前列,外國投資者包括歐美投資者都對在自貿試驗區開展投資非常感興趣,相信這6個新設自貿試驗區也會成為外商投資的熱點地區。
    王受文提到,《外商投資法》將于明年1月1日正式實施,《外商投資法》規定,國家根據需要,設立特殊經濟區域,這就為設立自貿試驗區提供了授權。“所以,新設自貿試驗區這一特殊經濟區域,就是《外商投資法》的重要落實。《外商投資法》中提到的對外開放,就是全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加強對外商投資的保護、對外資企業產權的保護、知識產權的保護、商業秘密的保護,這些外資合法權益的保護都會在自貿試驗區里得到完全貫徹。”
    此外,外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監管制度等,都會在自貿試驗區實施。總體方案還提出,要完善風險防控和處置機制,給予自貿試驗區充分的改革自主權,并要求加強試點任務的總結評估,形成更多可復制可推廣的改革經驗,充分發揮示范帶動作用等。

全面開放新格局 更加完善

    分析人士指出,自貿試驗區擴容是改革試點的經驗總結。從2013年上海自貿試驗區掛牌成立,到2015年廣東、天津、福建自貿試驗區相繼成立,從2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區陸續揭牌,到2018年宣布海南全島建設自貿試驗區……經過幾年的探索,中國的自貿試驗區建設已經梳理形成了新的一批改革試點經驗。新設6個自貿試驗區,將使陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局更加完善。
    值得關注的是,新設6個自貿試驗區中,廣西、云南、黑龍江三個省區是我國首次在沿邊地區設立自貿試驗區。廣西壯族自治區副主席楊晉柏介紹說,廣西要發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢,構建連接“一帶一路”有機銜接的門戶。積極打造面向東盟的金融開放門戶,著力在面向東盟的大宗商品貿易、跨境電商、服務貿易以及貿易便利化等方面創造新的經驗,著力打造國際一流營商環境,深化與“一帶一路”國家貿易、產業和金融合作,加快構建更為開放的體制機制。
    云南自貿試驗區共104條試點任務,其中云南“首創”政策25條。云南省副省長張國華表示,充分發揮云南沿邊和面向南亞東南亞的區位優勢,積極參與中國-中南半島、孟中印緬、中緬、中老等經濟走廊建設,打好沿邊和跨境兩張牌,加強與周邊國家合作,創新沿邊跨境經濟合作模式,推進與周邊國家投資貿易自由、人員往來便利,加快發展跨境產能、跨境金融、跨境旅游、跨境電商、跨境農業、跨境能源、跨境物流、跨境人民幣業務等方面的合作,以高水平開放推動高質量跨越式發展。
    黑龍江省是我國內陸沿邊開放的一個重要省份,與俄羅斯有著2981公里的邊境線,可以說黑龍江的區位優勢比較突出。黑龍江省副省長程志明表示,隨著中俄兩國全面戰略協作伙伴關系進入新時代,黑龍江與俄羅斯的經貿合作將會更為密切,建設黑龍江自貿試驗區是充分依托國家戰略,支持哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區共同建設推動全面振興、全方位振興的重要增長極和示范區,建設沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作的重要基地,以及面向東北亞的重要合作交流平臺,打造黑龍江全面振興的新引擎。
    自貿試驗區擴容是擴大開放的必然要求,也是與世界分享發展機遇。在經濟全球化的今天,內外聯動的自貿試驗區網絡已成為全球發展與合作的重要平臺。在全球經貿規則重塑和自貿試驗區建設中,中國正在積極與“一帶一路”沿線國家和大體量經濟體商建自貿試驗區,逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。自貿試驗區擴容不僅會通過激活各類生產要素為中國經濟發展注入新活力,也會在促進共同繁榮等方面作出更大貢獻。    

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什么是自貿試驗區?

自由貿易試驗區(Free Trade Zone,簡稱FTZ)是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排,在主權國家或地區的關境以外,劃出特定的區域,準許外國商品豁免關稅自由進出。

國內已有哪些自貿試驗區?

    2013年9月27日,國務院批復成立中國(上海)自由貿易試驗區。
    2015年4月20日,國務院批復成立中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區3個自貿區。
    2017年3月31日,國務院批復成立中國(遼寧)自由貿易試驗區、中國(浙江)自由貿易試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(湖國內已有哪些自貿試驗區?北)自由貿易試驗區、中國(重慶)自由貿易試驗區、中國(四川)自由貿易試驗區、中國(陜西)自由貿易試驗區7個自貿區。
    2018年10月16日,國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區。
    2019年8月26日,國務院批復同意設立中國(山東)自由貿易試驗區、中國(江蘇)自由貿易試驗區、中國(廣西)自由貿易試驗區、中國(河北)自由貿易試驗區、中國(云南)自由貿易試驗區、中國(黑龍江)自由貿易試驗區。
    截至目前,中國共設立了18個自由貿易試驗區,即上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江自由貿易試驗區。

國際上自貿區建設有哪些先進經驗?
    
美國紐約港自貿區

    紐約港自貿區目前有5家制造商和9家倉庫運營商,40%的制造商出口海外市場。紐約港自貿區現有的企業包括汽車進口商、汽車加工商、多種用途的倉庫運營商,以及冷凍濃縮橙汁進口商。在紐約港自貿區出臺的21項優惠政策中,減稅是當之無愧的關鍵詞,具體包括推遲繳納進口關稅、倒置關稅率節省關稅、無關稅出口、節省為廢品支付的關稅、國際退貨免關稅等。
    
阿聯酋迪拜自貿區

    迪拜先建造了港口碼頭,經過成長發展再建立自由貿易區,使兩者形成優勢互補的狀態。目前迪拜有30多個自貿園區,其中以杰家制造40%的制造汽車加以及減稅具體包括推經過使兩中以杰貝拉里自由貿易區最為著名。該自貿區建于1985年,對迪拜GDP的貢獻超過30%。其成功經驗可總結為三點,即寬松優越的政策和投資環境,實行政企合一的運營和管理機構,實行“1+N”產城融合模式。迪拜自貿區的運行模式可以總結為:一個自貿區(杰貝拉里自由貿易區)結合N個特色產業城(如迪拜金融城、迪拜互聯網城、迪拜媒體城等)。
    
巴拿馬科隆自貿區

    位于巴拿馬運河大西洋入海口處的巴拿馬科隆自由貿易區,是西半球最大的自由貿易區,同時也是全球第二大轉口站。科隆自貿區實行“倉儲區”與“商鋪區”多元并存的發展模式,在保留貿易特色的同時,還發展了運輸、通訊、金融、保險、房地產、旅游和其他服務業。其管理模式高效自由,比如,自貿區海關辦事機構只對于進出口貨物中與外界的聯系通道進行監管,對區內貨物的正常經營活動不加干預,豁免關稅的范圍相對較寬,自貿區的進出口手續簡便快捷,通關效率很高。
    
新加坡自由貿易園區

    新加坡自由貿易園區的建設有兩方面值得借鑒,一是健全的法治保障,制定了《自由貿易園區法》;二是管理體制,涉及政府和主管機構兩塊,前者負責招商、規劃,后者主要負責具體的開發。
國際上自貿區建設有哪些先進經驗?
 

【期號:3520】【版面:04】【作者:楊虹】打印本頁
 
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